蒙自市水利局2022年度法治政府建设情况报告

　　2022年，在市委、市政府的正确领导下，蒙自市水利局认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》相关工作部署，积极开展我局法治政府建设工作，并取得一定成效。现将我局今年法治政府建设情况总结报告如下：

　　一、总体情况

　　我局依法治市工作在市委、市政府的指导下，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国委员会第五次会议精神、省委全面依法治省委员会和州委全面依法治州委员会第四次会议精神，贯彻《法治蒙自建设规划（2021—2025年）》《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》《蒙自市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》以及全市“八五”普法规划，结合实现水利现代化工作的实际，着力加强普法教育和法制宣传，着力强化水行政执法及法治机关建设，着力强化水行政权力运行监督，全面提升水利系统依法治理的能力和水平，突出以法治保障全面深化改革、保障改善民生，推进加快水利发展。

　　二、举措成效

　　（一）依法执政能力不断增强

　　1.加强依法治市、依法行政工作组织领导。根据《关于调整蒙自市水利局依法治市及普法依法行政工作领导小组的通知》（蒙水党发〔2019〕2号）文件精神，我局及时调整依法治市及普法依法行政工作领导小组成员，确定单位主要负责人为普法和依法行政第一人。领导小组下设办公室在水资源科，负责推进依法行政、依法治市的有关具体工作。将依法治市工作列入重要议事日程，依法治市工作与水务发展改革中心任务同部署、同落实、同检查。

　　2.法制建设纳入水利工作要点，明确目标，完善制度，确保依法行政工作顺利。制定《蒙自市水利局2022年度普法工作方案》（〔2022〕48）和《中共蒙自市水利局党组“清廉云南”建设蒙自行动工作方案》（蒙水党发〔2022〕11号），形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导分头抓，一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。将依法行政工作纳入了水利年度目标考核任务和年度工作计划，使我局的依法行政工作做到了机构健全、领导有力、责任到位、任务明确，做到年初有计划、半年有检查、年终有考核。

　　（二）因地制宜积极开展水利普法

　　1.开展蒙自市水利局2022年文化科技卫生“三下乡”活动。2022年5月13日，蒙自市水利局以蒙自市2022年文化科技卫生“三下乡”法治宣传教育小分队基层行普法活动为契机，赴芷村镇一碗水村委会现场宣传水资源管理、人居环境提升、水利安全生产、河湖管理、扫黑除恶等法律知识，并接受群众咨询，累计发放各类宣传资料400余份。

　　2.开展2022年“世界水日·中国水周”宣传活动。在第三十届“世界水日”，第三十五届“中国水周”到来之际，蒙自市水利局、蒙自市节水办、蒙自市河长办、蒙自市司法局携手蒙自市检察院、蒙自市融媒体中心共同开展2022年“世界水日·中国水周”宣传活动。因新冠病毒肺炎疫情影响，根据我市实际情况，发放宣传资料共计约25000余份，节水宣传袋5000个、节水宣传抽纸8000盒、节水宣传作业本2000本，防洪宣传围腰500个，节水宣传画200张。本次活动大大增强了市民的“坚持节水优先，强化水资源管理”和水法律法规的意识，积极宣传了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，进一步增强了群众对水利发展的关注、理解和支持。全市各乡镇（街道办）、市属各机关事业单位、社会团体结合主题开展专题宣传活动，共51家单位反馈开展2022年3·22“世界水日·中国水周”宣传活动情况。各单位用不同形式进行“世界水日·中国水周”及《地下水管理条例》《公民节约用水行为规范》学习宣传活动。

　　（三）深化“放管服”改革

　　1.对水利“营商环境”存在问题进行整改。根据《红河州人民政府办公室关于开展营商环境存在问题整改督查的通知》要求，成立国务院第五次大督查反馈意见及营商环境调查存在问题整改工作领导小组（蒙水党发〔2019〕4号），下设办公室在水资源科负责蒙自市水利局营商环境整改存在问题的日常工作。积极开展水利系统营商环境自检自查工作，针对存在问题细化整改措施，上报蒙自市水利局关于营商环境存在问题整改工作进展情况报告。

　　2.修改我局行政许可服务指南和业务手册。根据行政许可事项标准化要求，以省水利厅、红河州水利局对接修改蒙自市水利局行政许可的办事指南和业务手册，做到水利系统省、州、市行政许可的办理时限、办理依据、办理材料等的标准化。

　　3.在水利系统内提高“一部手机办事通”宣传力度，方便群众办事。要求水利在职干部职工每天至少按要求点击查询类办件并截图，截至2022年12月31日累计有效截图103865张。

　　4.精简行政许可办理材料和办理时限。2022年我局涉及的行政许可事项的办理材料都在原有的基础上进行了精简，办理时限按照要求压缩了80%，并录入“云南省政务服务平台”和“云南省投资项目在线监管平台”。

　　（四）严格执行重大行政决策程序规定

　　1.完善制度。制定了《中共蒙自市水利局委员会“三重一大”事项集体决策制度》《中共蒙自市水利局委员会党风廉政建设制度规范》等，明确规定水利局重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用必须经局党委会集体讨论。

　　2.认真执行重大决策事项工作推进会。水利局及时召开党政联席会议和重点项目推进会落实项目的进展情况、问题和资金使用情况。

　　3.重大行政决策前进行专家咨询论证、成本效益分析、公开征求意见、举行听证、合法性审查、集体讨论决定。

　　（五）提升依法行政素质能力

　　一是今年结合干部继续教育培训、执法人员法制培训、安全标准化培训等，加强了局机关干部人员法律意识，提升了干部素质和解决实际问题的能力，为推进机关工作奠定了扎实工作基础，二是开展“学习强国”手机APP的登录学习，“云南统一战线统战答题”。参加司法部、全国普法办等部门联合举办的全国百家网站微信公众号民法典知识竞赛活动和省委宣传部、省委依法治省办、省司法厅、云南广播电视台、省普法办将联合开展为期2个月的“美好生活·民法典相伴”民法典在线答题活动（第二季）。三是开展水利局党组理论学习中心组学习九次，召开党组会议十五次。

　　（六）强化措施，加快推进依法执政、依法行政

　　1.形成科室日常执法巡查坚持不懈常态化，建立巡查长效机制。一是针对各渠道、河道、库区的不同情况，安监科、水政监察采取定期与不定期的方式进行巡查，并根据巡查情况认真填写巡查记录。二是及时安排人员对举报案件进行跟进办理，并及时上报，同时做好调查笔录。三是截至2022年11月4日安监科、水政执法大队共计出动车辆95台次，人员332人次进行执法巡查。四是为保障各水库饮用水资源的安全，安监科、水政监察大队巡查五里冲水库6次；庄寨水库、长桥海水库、响水河水库各4次；马鞍山水库2次；菲白水库4次；犁江河5次；砂拉河5次；嘉铭河4次；黑水河、杨柳河各1次。截至12月31日共计开展科室联动巡查36次，水法律法规宣传4次，扫黑除恶宣传3次，扫黑除恶排查2次。

　　2.实施部门联合执法运行机制，齐抓共管形成管理合力。一是为贯彻落实《关于印发〈蒙自市河湖“清四乱”专项行动方案〉的通知》（蒙自市总河长第3号令）。进一步加强水库河道管理和保护，开展部门联合，以河长＋检察长、河长＋警长为契机，增强水库、河道联合执法联动机制，联合蒙自市检察院、蒙自市公安局森警大队、芷村人民政府，截至目前，开展联合执法巡查9次，专项执法巡查4次，累计出动执法人员178人次开展执法巡查，对捕鱼、钓鱼、放牧等违法现象进行整治，发放宣传资料567份、劝离钓鱼人员812人、出动车辆169台次、出动船15艘次、收缴渔网202张、放生非法捕捞鱼货物150余公斤。二是对辖区饮用水源（五里冲、庄寨、菲白）水库开展定期不定期的执法巡查28次，联合执法3次，专项行动3次，及时掌握辖区域内的“四乱”基本情况，劝离钓鱼233人，收缴鱼竿83棵，出动人员310人次。

　　3.实施联合执法运行机制，齐抓共管形成管理合力。一是为保障各水库饮用水资源的安全，截至2022年12月31日，安监科、水政执法大队共计巡查五里冲水库6次；庄寨水库、长桥海水库、响水河水库各4次；马鞍山水库2次；菲白水库1次；犁江河5次；砂拉河2次；嘉铭河4次；黑水河、杨柳河各1次。共计联合执法7次，水法宣传4次，扫黑除恶宣传3次，扫黑除恶排查2次。二是为进一步加强河道管理和保护，增强河道联合执法联动机制，贯彻落实《关于印发〈蒙自市河湖“清四乱”专项行动方案〉的通知》（蒙自市总河长第3号令）。三是为更好地贯彻落实水行政执法及“河长制”工作，2022年1月1日至12月31日，出动水政执法人员238人次，依照《水法》、河长制实施办法等法律法规进行巡查。

　　（七）健全政府法律顾问制度

　　建立水利法律顾问制度聘请云南谣光律师事务所律师1名，参与指导我局出具法律意见书、律师函；起草、审核、修改合同、协议等法律文件及行政执法文书、规章制度等其他法律文件；法制宣传、教育、培训及现场答疑；提供最新法律、法规、条例信息，对涉及业务范围的法律风险进行提示；涉及甲方业务范围内的重大项目全过程提供法律服务；经另行委托，有偿代理各类诉讼、仲裁、行政复议。2021年10月24日—2022年10月31日，云南谣光律师事务所担任水利局法律顾问期间，办理民事案件2件；出具法律意见书5份；审查各类合同共计137份；接受法律咨询30余次。

　　三、存在的问题

　　（一）依法执政能力和法治思维还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，出现部分案件办理质量不高等问题。

　　（二）行政执法创新方式不够，主要是行政执法信息平台，举报奖励制度等还建设不全。

　　（三）法治宣传工作有待完善，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。

　　四、2023年工作打算

　　（一）进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作。

　　（二）继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理。

　　（三）继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，严格执行执法“三项制度”按照市政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政。

　　（四）继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的水法律法规宣传活动。

　　（五）继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

　　蒙自市水利局

　　2023年2月3日