蒙自市城市综合执法局2022年法治政府建设工作情况报告

　　2022年，市城市综合执法局在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025 年）》总体要求，紧紧围绕总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设进行各项部署，进一步围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，持续推进法治政府建设，取得了一定的成效。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习全面贯彻，努力实现法治政府建设突破

　　深入学习贯彻党的十九大及历次全会、党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，以及中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省工作会议、州委全面依法治州工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，省第十一次党代会、州第九次党代会和市第四次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，把法治政府建设放在全局重要工作中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

　　二、不断完善体制机制，严格落实法治政府建设责任

　　（一）严格履行推进法治建设第一责任人，确保法治建设工作有力有序推进。根据相关要求，我局印发了《蒙自市城市综合执法局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《蒙自市城市综合执法局贯彻落实法治蒙自建设规划（2021—2025年）实施方案征求意见稿》《蒙自市城市综合执法局法治社会建设实施方案（2021—2025年）》和《蒙自市城市综合执法局法治政府建设实施意见（2021—2025年）》。

　　（二）深入学习贯彻《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，持续优化法治化营商环境。依法平等保护各经营者和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。严格执行《蒙自市城市综合执法局公平竞争内部审查机制》，全面清理、废止各种形式不合理的规定。

　　（三）加快推进社会信用体系建设，推进行政处罚等信用信息“双公示”，推进信用承诺、信用监管和信用应用。推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。2022年以来，按规定在云南省信用信息共享平台上录入、公开行政处罚案件83件。

　　（四）健全完善依法行政制度体系。一是全面推进权力、责任清单制度，行政执法进一步规范。结合《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》等相关法律法规修订情况，对我局权责清单进行动态调整，规范行政执法行为。目前我局行政职权共809项，其中行政处罚事项802项，行政强制事项3项，行政检查事项4项。二是规范行政执法自由裁量权。结合我局行政执法工作，逐步细化我局行政执法自由裁量基准，在原有行政执法自由裁量基准的基础上，我局重新制定了含有56项行政处罚裁量基准的《蒙自市城市综合执法局行政处罚裁量基准（试行）》。同时开展行政执法减免责事项梳理工作，对照我局权责清单梳理了我局不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制事项的征求意见清单，共计301项逐级上报省住建厅。三是严格遵循法定权限和程序制定发行政规范性文件。建立健全行政规范性文件制定协调、动态清理工作机制。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，全面提升行政规范性文件制定和管理工作科学化、法治化、智慧化水平。

　　三、严格落实决策机制，提升法治能力促进依法行政

　　（一）严格落实重大行政决策程序制度。按照《云南省重大行政决策程序规定》，落实行政决策集体制度，讨论决定法制工作机构意见。制定印发《蒙自市城市综合执法局“三重一大”集体决策制度》。

　　（二）全面落实法律顾问工作制度，落实重大行政决策法律顾问合法性审查制度。制定《蒙自市城市综合执法局法律顾问工作制度》，聘请云誉（开远）律师事务所律师团队作为法律顾问，对工作中遇到的重大、复杂案件、信访或涉及到的法律适用问题，在集体研究的基础上，邀请法律顾问进行论证。对反映出的行政执法工作中的突出问题进行专题调研，并结合实际提出切实有效的整改措施，保障了法治工作的规范化、科学化、高效化。

　　（三）严格制定程序，规范制定规范性文件。根据新修的《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》对《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例实施办法》（草稿）进行了修改，正式定稿后将严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》及相关规定的程序进行审查和制定。

　　四、健全执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

　　（一）加强执法队伍监管。强化对行政执法人员的管理，做好执法人员执法证件申领和管理工作，按照《云南省司法厅关于启用云南省行政执法证件管理新系统和换发新式行政执法证的通知》要求，完成55名执法人员行政执法证件换发网上申报工作。

　　（二）加强执法人员学习培训。结合我局工作实际，制定每月法律法规学习计划，督促各科室、中队组织开展每月集中学习，并收集学习台账资料，组织开展行政执法培训。2022年组织行政执法培训1次。

　　（三）全面严格落实执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度行政执法“三项制度”。一是要求执法人员在执法过程中，运用执法文书、录音录像等形式，对整个执法过程进行合法规范、客观全面地记录。二是严格按照《蒙自市城市综合执法局行政处罚案件审核审批制度》《蒙自市城市综合执法局重大行政执法决定法制审核制度》行政处罚案件审核规范要求，加强对行政处罚案件审核。同时，推进我局重大行政执法决定法制审核工作。2022年以来，共审核各科室、大队报审行政处罚案117件，召开重大行政执法决定案件审核委员审核会议9次，审核案件22件。三是推进行政执法公示制度，结合“双公示”工作，对我局办理的行政处罚案件进行公示，2022年以来，共公示行政处罚案件83件。其中，自然人75件，法人8件。

　　（四）开展案件质量评查工作。对照《行政处罚案卷评查内容和标准》组织开展案卷评查工作，采取随机抽查的方式对2021年按照普通程序办结的行政处罚案卷抽取19件进行评查，对评查中发现的问题通报各案件办理中队、抓好整改。对行政执法主体合法、内容合法、程序合法进行全方位评价，以查找问题、整改问题的方式倒逼案件质量的不断提升。

　　五、畅通矛盾化解渠道，化解社会矛盾促进公平正义

　　（一）加强信访件办理回复工作。我局设有专门的信访接待室，并指定专人负责信访工作，通过直接来信来访、网上投诉、领导信箱、网络问政、12345投诉平台、舆情信息交办等信访方式畅通投诉渠道，不断化解矛盾，维护群众合法权益。2022年以来，我局收到信访件186件。其中有4件涉及建筑垃圾，未涉及执法主体、执法依据、执法程序不合法的问题。2022年以来，我局接到通过来信来访、网上投诉、领导信箱、信访局转办等渠道信访198件，办结回复198件，办结率100%。网络问政157件，办结回复157件，办结率100%。舆情信息交办处理件30件，办结回复30件，办结率100%。12345政府热线受理各类综合执法投诉1731余件，已办结1731件，办结率100%。智慧蒙自、智慧城管管理平台受理群众举报件985件，办结864件，办结率为87.7%。

　　（二）妥善做好行政复议、行政应诉工作。畅通行政复议渠道，配合行政复议部门开展行政复议工作，推进形成公正权威、统一高效的行政复议工作机制。2022年以来，因我局给予行政处罚而提起的行政复议4件，撤销4件。加强和规范行政应诉工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。2022年以来，涉及我局行政诉讼案件7件，其中5件为一审已判决，1件为再审案件、1件为诉讼第三人。5件一审已判决案件中，我局已提出上诉3件，驳回原告诉讼请求1件，依法履行生效判决1件。

　　六、培育公民法治意识，提升社会治理法治化水平

　　深入开展法治宣传教育工作，有助于提升全社会厉行法治的积极性和主动性，提升社会治理法治化水平。按照“谁执法，谁普法”普法工作要求，做好我局法治宣传工作。

（一）制定普法计划，结合《蒙自市城市综合执法局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》制定了《蒙自市城市综合执法局2022年普法工作计划》。

（二）根据普法计划，积极组织开展“4·15全民国家安全教育日”、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动，对《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》《民法典》《宪法》文明养犬相关法律法规等进行宣传。2022年以来，我局组织开展主题宣传活动2次。通过宣传、发放宣传资料等方式进行城市综合执法普法宣传，提高市民城市综合执法相关法律法规知晓率。

　　（三）加强以案释法工作。以案释法是法治宣传教育的重要形式之一，也是检验考核行政执法人员办案水平与能力的重要指标之一。我局通过微信公众号、现场讲解等宣传方式开展违法案件释法、不文明现象曝光、新法速递等，2022年开展以案释法教育案例3个。

　　七、完善监督体制机制，强化对法治工作的制约监督

　　（一）高度重视提案办理工作，有效监督制约行政权力。为将建议、提案办理工作落到实处，成立以局长为组长、副局长为副组长的蒙自市城市综合执法局建议提案办理工作领导小组，制定建议提案办理工作方案，将提案办理任务细化、分解，明确办理责任人及办理时限。2022年以来，我局承办的建议提案共24件，其中主办13件（建议主办7件，提案主办6件），协办11件（建议协办3件，提案协办8件）。

（二）加大对乱执法等行为责任人追责力度。充分利用好单位内部的日常检查监督，不断拓宽投诉渠道，在行政执法监督过程中将监督检查机制落到实处，完善行政行为的责任追究制，进一步杜绝乱作为、乱执法现象。

　　八、存在的主要问题及2023年工作计划

2022年以来，蒙自市城市综合执法局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习习近平法治思想的深度和广度有待提升。对学习习近平法治思想有较强的学习意识，但是学习不够深入，没有进行深层次的研究和学习。二是行政执法行为规范还有待加强。存在因为收集证据不及时不规范等原因，被市人民政府撤销行政处罚决定的情况。三是切实推进全民守法还需持续发力。虽在日常执法工作中我局已开展大量“宣传+劝导”的工作，但在执法过程中群众不理解执法工作的情况依然存在，执法矛盾仍然存在。

　　下一步，我局将围绕存在的问题，认真进行整改：一是认真学习领悟习近平法治思想核心要义，继续加强对中央、省、州、市对法治政府建设、依法治市工作批示指示及相关会议精神的学习，严格落实上级工作部署安排。二是进一步配齐配强执法人员，通过优化人员配置，盘活用足现有力量，并不断提升法律专业素质，鼓励业务竞赛和加大培训力度，不断提高执法水平和办案质量效率。三是加强执法人员培训，提高执法水平。制定完善执法学习、培训计划，积极组织执法人员开展城市综合执法相关法律法规知识培训，提高执法人员执法水平。四是持续开展法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”法治宣传责任。结合重点工作，持续深入开展法治宣传工作，创新普法方式，增强法治宣传教育针对性，提高法治宣传教育效率。

　　蒙自市城市综合执法局

　　 2023年2月7日