蒙自市自然资源局2022年法治政府建设工作年度报告

    根据中共蒙自市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2022年法治政府建设年度报告有关工作的通知》要求，结合学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会第四次会议精神，贯彻《法治蒙自建设规划(2021—2025年）》《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》《蒙自市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法规划等重点，结合我局实际情况，现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：

　　一、法治政府建设工作开展情况

　　（一）健全组织领导，加强法治建设    

　　我局高度重视依法治市工作，以整体思维和系统治理为视角，加强全面依法治市工作统筹谋划，结合滇南中心城市国土空间总体规划、蒙自市“十四五”规划和经济发展实际，根据上级文件要求，制定印发了《蒙自市自然资源局法治建设规划（2021—2025年）的通知》（蒙自然资发〔2022〕76号）、《蒙自市自然资源局法治社会建设实施方案（2021-2025年）》（蒙自然资发〔2022〕77号）、《蒙自市自然资源局法治政府建设实施意见（2021—2025年）的通知》（蒙自然资发〔2022〕78号）。

　　认真贯彻落实《蒙自市贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，将此项工作列入重要议事日程。一是根据人事安排，及时调整推进依法行政和法治宣传教育工作领导小组成员，由局党政主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，机关各科室和事业单位主要负责人为成员，政策法规科科长任领导小组办公室主任。二是责任到位，强化一把手负总责、分管领导主要抓、部门联合推动、个人各负其责的普法工作责任制，为全方位落实工作责任，法治建设经费实报实销，确保了资金落实到位。三是制度到位。严格落实“三重一大”和民主集中制制度。重大案件实行部门会审制，强化干部职工学法、用法制度。     

　　（二）加快推进法治政府建设

　　一是注重自身建设，提升部门形象。全面落实党风廉政责任和廉洁自律各项规定，加强党内监督，严格落实一岗双责，严格执行中央八项规定，切实改进工作作风，提升部门形象。

　　二是推动依法行政，完善决策机制。进一步完善了自然资源重大事项集体决策制度，制定并实施《党组会议议事规则》，明确实行集体决策的事项范围、程序和办法等，按规定应当集体决策的事项全部实行集体决策并记录在案。完善内部会审制度，规范会审程序，强化会审责任，提升会审效果。全面落实自然资源听证制度，认真执行《自然资源听证规定》，对蒙自市土地利用总体规划修改完善调整方案，对土地矿产违法行为拟作出行政处罚决定的依申请组织听证。

　　三是圆满完成法治政府建设示范市工作。根据中共蒙自市委全面依法治市委员会办公室《关于印发< 蒙自市创建云南省法治政府建设示范市实施方案>的通知》（蒙治市办〔2022〕5号）文件精神，涉及我局牵头的《蒙自市创建云南省法治政府建设示范市指标任务分解表》中三级指标第15项任务，通过发函征求意见，已按时限和要求上报完成。

　　四是加强执法队伍建设，坚持严格公正文明执法。蒙自市自然资源局持有效执法证人员共计45人。执法监察大队编制12人，目前，共有工作人员42人，其中在职在编9人，协管员33人。

　　五是大力推进自然资源政务公开。进一步完善公开程序，落实监督措施，完善蒙自市自然资源局门户网站功能。推进行政权力网上公开透明运行，积极开展“双随机、一公开”工作。

　　（三）着力推进司法公正高效方面

　　一是注重考核监督，规范行政行为。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。配合市中级人民法院推动生效判决执行难问题化解，加强与信访、司法、检察院、法院等机关沟通，建立行政执法与刑事司法信息共享平台，探索有效化解行政争议的长效机制。充分发挥社会监督作用，自觉接受人大、政协的监督，主动接受社会舆论和人民群众的监督，完善群众举报投诉制度。对社会影响较大的问题及时处理并向社会公布。

　　二是贯彻公职律师制度，落实政府法律顾问制度。根据自然资源管理工作需要，骋请牵明律师事务所许毅辉律师担任我局法律顾问。对重大决策、方案提供合法性审查意见，法律风险评估，起草或者协助起草合同，协议或其他法律事务文书，代理行政复议、行政诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务。

　　（四）切实加强法治社会建设

　　一是“扫黑除恶”及自然资源领域整治工作。今年以来，我局聚焦人民群众关注和反映强烈的问题，持续开展“扫黑除恶”常态化以及全市自然资源领域整治工作，进一步规范了行业秩序，维护社会和谐稳定，保障群众合法权益，创造安全稳定的社会环境。按照“谁主管、谁负责”的原则，对行业乱象开展全面梳理、全面整治，主要集中在矿产资源开发利用保护，征地拆迁、补偿安置，集体土地使用，项目招投标、自然资源权益、执法监察等重点领域。

　　二是积极做好重大会议、重大节庆等期间的维稳安保工作。严格执行值班制度和重要情况报告制度。重大会议及节庆期间，认真执行每日“零报告”制度，确保节日期间社会和谐稳定。

　　二、2022年工作中的亮点做法   

　　（一）严保护、重约束，合力构筑“安全”生态屏障

　　一是生态保护有序推进。着眼约束管控，规范矿业管理秩序。完成《蒙自市矿产资源总体规划（2021-2025年）》编制，加强矿权审批管理，征收矿业权出让收益4733.8万元，矿业权占用费2.6174万元。全力做好白牛厂矿山整合重组，启动白牛厂银矿、对门山矿段深部2个探矿权新立工作，整合重组瓶颈问题已解决。抓好5个矿产卫片图斑整改，4个图斑基本完成整改。坚持绿色发展，稳步推进修复治理。2021年完成历史遗留矿山生态修复治理7个；实施2022年历史遗留矿山生态修复11个。目前，已落实省对下资金390万元，筛选上报2022年度省厅下达资金拟修复历史遗留矿山生态修复图斑20个，预计年底开工建设。

　　二是地灾防治高效顺畅。蒙自市地质灾害风险普查成果通过省级审查，圆满完成2022年地质灾害应急演练，开展地灾巡排查195次，派出专家及工作组168个3508人次。排查地质灾害搬迁安置点33个，发布预警信息152条。蒙自市水田乡阿打坡村滑坡应急治理项目已治理结束，待终验；蒙自市芷村镇查尼皮中共一大会址景区滑坡治理项目工程部分已完结，正进行工程审计。

　　三是执法监管有力有序。查处土地、矿产、规划违法案件99宗；以“零容忍”态度拆除复垦222宗860.29亩，完善手续55宗160.13亩；依法提升城市规划管理水平，拆除整改城镇违章建筑5782.625平方米；持续推进矿山“打非治违”和打击“洗洞”盗采金矿专项整治，对矿山企业进行巡查45次，依法取缔8起；坚决遏制农村新增乱占耕地建房，拆除违法建筑物10宗5739平方米，督促违法用地拆除整改1宗61.42亩。

　　（二）促改革、强创新，厚植更为“简约”便民服务基因

　　一是不动产登记提质提速。率先在全州启动不动产登记档案数字化工作，全州首家完成房屋土地数据整合项目验收。全力打造“交地即发证·交证即开工”集成审批新模式，以常态化开展“交房（地）即发证”，洲际华府世玺、创泰.府畔壹号项目分别成为首个“交房（地）即发证”、“交地即发证·交证即开工”项目。10个项目8778套房屋纳入2022年“交房即交证”保障。全面完成48个小区14093户不动产登记历史遗留问题化解工作，化解率达100%。36个项目6261套问题楼盘化解清零。全市办理不动产登记42949件，登记量居全州第一。

　　二是营商环境做好做优。扎实开展“千企万商大走访”活动，走访企业68次，累计收到前七轮交办问题71件，办结60件，办结率达84.51％。新签约招商引资项目3个，完成全年任务数的150%，签约项目投资总额达32.6亿元。

　　三是信访稳控有效有力。稳妥做好自然资源信访工作，始终坚持分类办理、依法处理，及时高效办理移交信访件，实现群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处置的工作目标，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，提升人民群众满意度。2022年我局共收到直接信访、网信、人民网、领导信箱等各种信访渠道来信来访来访735件(含12345平台件358件），已办理回复718件，正在办理17件，办结率达97.69%。办理行政复议、民事诉讼和行政诉讼等各类案件44宗。办理人大代表建议和政协提案85件，面商率达100%。

　　（三）深入开展法制宣传教育和培训工作，构建法律宣传长效机制

　　一是贯彻落实“谁主管谁普法”责任，积极组织我局全体干部职工深入领会学习党的二十大精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设一切工作。坚持领导干部学法用法制度，班子成员带头学法，以集中学习和个人自学相结合，学习《宪法》、《民法典》、《习近平总书记依法治国》、《中华人民共和国土地管理法》、《城乡规划法》、《矿产资源法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等与业务紧密相关的法律法规，提升依法行政水平。

　　二是组织开展各项宣传活动。2022年，我局组织开展4.15全民国家安全教育日、4.22第53个世界地球日、科技活动三下乡、“美好生活·民法典相伴”、“保护生物多样性、共建美丽新家园”、“环境保护志愿活动”“养老诈骗宣传活动”、6.25第32个全国土地日、8.29测绘法宣传日等共开展9次宣传活动，认真拟定宣传活动实施方案，且积极参与落实。走向社会，开展自然资源法律法规政策宣传。各种活动共向市民发放宣传图册、土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、矿产资源法、测绘法、不动产登记知识、老年人防诈骗实用手册等法律法规宣传资料共9250份，发放纸杯、袋子等宣传物品共计7900余份，悬挂横幅9条，咨询解答920余人次。宣传活动准备充分、组织有力、宣传到位，营造了全社会共同参与保护和开发自然资源的浓厚氛围。

　　三、存在的问题和困难

　　（一）执法监察工作形势严峻。违法手段翻新执法难以推进。“以租代卖”现象涌现，给调查取证、打击非法买卖土地带来了困难。企业主为了规避执法，多采取和村小组合作的模式开发项目，面对执法查处时，由村集体出面应付，把村民利益放到政府执法的对立面，形成集体抗法。

　　（二）执法人员业务素质待加强。我局的各项工作政策性强，相对复杂，在开展案件查处过程中，由于持执法证人员少，调查等都需要临聘人员做，执法水平和业务水平有待进一步提高，尤其是在业务知识的培训上还需要进一步加强。

　　（三）矿产资源领域监管工作待加强。矿山生态环境修复严重滞后，非煤矿山转型升级配套政策、措施不完善，3座矿山整合重组工作未完成。无证开采、越界开采、超规模开采等违法违规行为屡禁不止。

　　（四）法律法规政策宣传待加强。土地、规划、不动产登记、矿产资源等领域的法律法规政策宣传普及力度还可以进一步加强，以提高广大人民群众维护自身权益的能力和水平。

　　四、2023年工作打算

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为全局干部职工培训学习重点内容，结合实际采取多种形式深入学习习近平法治思想及其生动实践，全面推进治理体系和治理能力现代化建设。

　　（二）深入推进依法执政。将依法治市工作作为一项全局性和长期性的系统工作来抓，健全学法、守法、用法制度机制，不断夯实依法行政工作基础。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时开展党政主要负责人年度述法工作。全面落实公平竞争审查制度，努力打造市场化、法治化营商环境。

　　（三）强化依法治市工作保障。坚持以规范的制度管理队伍，努力铸造一支政治强、思想好、业务精的队伍来保障依法治市工作顺利开展。积极组织有关人员参加执法资格认证培训和考试。

　　（四）完善行政复议和行政应诉工作。扎实推进“两降低一提升”专项行动成果的转化，完善有关制度，努力提升行政复议和诉讼的胜诉率。认真做好行政应诉和复议答复工作，力争行政机关负责人出庭率达年度行政诉讼100%，提高党员领导干部依法行政的意识和能力。

　　（五）深化普法工作。认真落实普法责任制，认真谋划“八五”普法工作，坚持以人民为中心的思想贯穿于法治宣传工作始终，把握“土地日”“宪法日”等重要时间节点，采取群众喜闻乐见的方式开展《宪法》、《土地管理法》、《民法典》等法律法规普法工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，让法治观念深入人心，自然资源领域的相关制度规范更加健全。