蒙自市应急管理局2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在中共蒙自市委全面依法治市委员会办公室的指导下，市应急管理局以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以全市“八五”普法规划为重点，对照《蒙自市应急管理局2022年度法治建设工作要点》，结合工作实际，坚持目标导向，确保应急管理法治建设工作有力有序有效推进。现将2022年以来的工作开展情况总结如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）加强领导，明确责任

　　根据《市委宣传部市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知（蒙发〔2022〕6号）及市政府有关文件要求，为进一步抓实普法宣传教育工作，成立了“八五”普法领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，局机关各科、室、中心负责人为成员的普法领导小组，下设普法领导小组办公室在政策法规科和安全生产综合协调科，负责日常监督管理工作。2022年，党委会研究依法治市工作5次，听取普法依法治理工作意见，研究部署本单位普法依法治理工作，从组织上强化了对普法工作的领导，保证了工作的正常开展。

　　（二）制定计划，明确工作目标

　　我局把普法工作贯穿安全生产执法检查工作的始终，对普法工作精心谋划、统筹布置，扎实推进“八五”普法与依法治市工作。2022年，制定下发《蒙自市应急管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）的通知》《蒙自市应急管理局关于分解法治政府建设实施意见（2021-2025年）工作任务的通知》《蒙自市应急管理局关于分解蒙自市法治社会建设实施方案（2021-2025年）工作任务的通知》《蒙自市应急管理局关于分解法治蒙自建设规划（2021-2025年）工作任务的通知》《蒙自市应急管理局2022年度法治建设工作要点》等系列文件，对法治工作、安全生产和自然灾害宣传教育、依法行政等工作进行了全面的安排部署，进一步细化分解普法宣传教育目标责任，切实增强“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作的自觉性，强化依法履职。

　　（三）坚持依法治安，强化安全生产行政执法

　　年初，编制我局2022年度安全生产监督检查计划，报市人民政府批复后，并严格按计划聚焦重点时段、重点节点深化隐患排查治理与安全生产领域“打非治违”工作。2022年，完成生产经营单位的监督检查任务（含重点检查和一般检查）73户，做出事前行政处罚89起，罚款69.02万元，约谈企业8家，责令停产整顿5家。处罚发生安全事故企业2家，并责令停产停业，罚款119.2万余元。

　　（四）推进法治宣传教育，提高全民安全素质

　　全面落实“谁执法谁普法” “谁服务谁普法”的普法责任制，将普法宣传与行政执法有机结合，以6月“安全生产月”“防灾减灾日”为契机，结合我市创文宣传工作，开展安全生产、自然灾害法治宣传“五进”活动，提高生产经营单位、广大从业人员及广大市民的法治观念和安全生产法律意识。组织13个乡镇（街道）及安委会各成员单位干部职工积极参加全国”新安法知多少”网络知识竞赛和全局干部职工《安全生产法》和《行政处罚法》线上有奖问答活动等，形成人人学法、人人遵法的良好局面。推荐2名同志加入“高质量发展密切相关法律法规”宣讲团，参与市委全面依法治市委员会守法普法协调小组及其办公室组织开展的法治巡回宣讲。2022年，完成13个乡镇（街道）农房灾害知识、政策性农房保险政策宣传工作；深入开展安全宣传教育“五进”活动，报送各类信息23篇，开展防灾减灾宣传活动4场次，制作防灾减灾视频1个、发放宣传资料2000余份；开展创文包保片区入户宣传工作4次，发放宣传资料2000余份；开展安全生产月宣传活动8次，活动共发放各类宣传手册、钥匙扣等21880份。

　　（五）加强安全监管干部学法用法培训

　　一是制定下发《蒙自市应急管理局2022年学法计划》，以集中学习与自主学习相结合的形式，组织全局干部职工学习习近平法治思想、宪法、民法典、应急管理法律法规等国家重要法律，全面提升全局干部职工依法行政的能力和水平，更好地服务于全市经济建设和改革、发展、稳定的大局。二是组织乡镇（街道）、部门安全监管人员、企业负责人及管理员教育培训10期631人，进一步压实企业主体责任，提高监管部门依法行政能力和水平。在全市开展应急避险演练80余场次，参与人员2500余人。

　　（六）深化“放管服”改革，优化法治营商环境

　　一是制定印发行政许可办事指南，按照办事指南严格落实“一窗受理”，推动线下“只进一扇门”要求。优化办事时间，由最初的20个工作日压缩至4个工作日。二是开展清理权责清单和编制、优化权力运行清单。在上级的统一部署下，依法梳理我局权责清单，进一步厘清权责事项，规范权力运行，并上网公开，接受社会监督。目前，在蒙自市政府门户网站发布责任清单288项、发布政务信息18条，互联网+监管平台发布监管信息15条。三是按照市委、市政府关于开展“担当实干争先跨越——提升蒙自首位度”大讨论活动的总体要求和部署，参与第十小分队深入走访了云南美巨消防科技有限公司等11家企业，倾听企业心声、问询发展需求，收集汇总营商环境痛点、难点、堵点问题，并形成《营商环境诉求建议清单》由“蒙商办”统筹交于具体职能部门落实。2022年，完成交办问题6件。

　　二、存在问题

　　2022年，我局的依法行政、依法治统工作虽然取得了一定的成效。但由于安全生产工作覆盖面广、监管范围大、涉及的法律法规及行业标准规范多，在具体工作中还存在以下问题：

　　一是依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重实体轻程序、重业务轻法治的观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒；二是部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。

　　三、下一步工作打算

　　2023年，我们将依照依法行政工作的总体安排部署，重点抓好以下几方面工作：

　　一是依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产日常检查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。

　　二是扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。扎实做好《中华人民共和国宪法》《民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《安全生产法》等安全生产相关法律法规的宣贯，营造全社会关注法治的良好氛围。

　　三是切实加强执法教育培训。分批次组织二是将法治工作贯穿应急管理局各项工作始终，加强应急人员执法培训，提高执法水平，压实行业主管部门监管责任，加强事前处罚力度，倒逼企业责任人落实安全主体责任，从源头上防范风险化解，坚决杜绝重特大事故发生。

四是拓宽群众监督渠道。进一步加强政务信息公开的力度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。