蒙自市公安局2022年度法治政府建设年度报告

　　2022年度，蒙自市公安局在市委市政府和上级公安机关的坚强组织领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大、党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕党的二十大安保维稳主题主线，聚焦“法治政府”“法治公安”建设目标，全力推进依法行政，不断完善执法责任体系，加强执法监督管理，提升民警执法素质能力，持续推进公安执法规范化建设，不断提升公安工作法治化水平和公安机关执法公信力。

　　现将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，我局牢牢把握坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和对公安机关的重要指示批示精神等作为首要政治任务和市局党委理论学习中心组学习的主题主线，研究制定了《中共蒙自市公安局委员会理论学习中心组2022年度学习计划》，年度我局共组织党委理论学习中心组集中学习8期；开展学习《习近平谈治国理政》第四卷、《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《宪法》《民法典》《国家安全法》《信访工作条例》《反有组织犯罪法》《行政处罚法》等习近平法治思想、宪法法律、党内法规专题学习活动共13期；开展政治轮训暨“万名党员进党校”培训、“云南公安党旗红”主题活动暨“五个一”活动等学习贯彻习近平法治思想专题培训。通过组织学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦法治公安建设目标，毫不动摇坚持党对公安工作的绝对领导，牢牢把握严格规范公正文明执法要求，不断提高执法公信力和公安工作法治化水平，忠实履行好党和人民赋予的新时代使命任务。

　　（二）深入学习贯彻党的二十大精神。党的二十大以来，我局把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，迅速行动，组织全体民警、职工、辅警及时学、系统学、深入学，先学一步、学深一层、深悟一点，在全警上下迅速掀起学习党的二十大精神的热潮。

　　一是领导干部带头学。市局党政班子成员、各部门领导及时开展学习讨论，通过“第一议题”学习、理论中心组学习、专题研讨学习、每周例会学习、撰写学习笔记、举办学习课堂等形式，积极发挥“关键少数”率先垂范作用，示范带头开展学习活动，带头学原文、谈认识、谈体会，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，争做学习党的二十大精神的排头兵、标杆兵、模范兵。二是部门岗位集中学。采取每周例会、干部职工会、党支部“三会一课”、主题党日、读书会、理论学习分享会、心得交流会、“学习强国”学习平台等多种形式开展学习讨论，学习中央媒体刊载刊发理论阐释文章，积极营造浓厚的学习氛围。三是推动全警广泛学。积极创新学习宣传形式，推动广大党员、民警、职工、辅警广泛开展学习，切实发挥学习的积极性、主动性、自觉性，运用“学习强国”学习平台、云岭先锋、微信等网络学习载体，在全局范围开展广泛学习活动。同时，市局党政班子成员、各部门积极利用深入一线开展工作等有利契机，积极引导广大群众深入学习领会党的二十大精神。四是民警辅警联动学。在民警、辅警之间开展联动学习活动，形成“传帮带”学习、“捆绑”学习等有利于促进公安队伍整体素质提升的良好学习局面。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用。一是“一把手”亲抓法治建设工作。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，成立蒙自市公安局法治政府建设工作领导小组，由局长任组长，局党政班子成员任副组长，各部门主要负责人为成员，切实加强组织领导和具体推动工作，做到年初计划、年中检查、年底考核和总结。领导小组办公室设在局法制部门，由分管法制工作的局领导任组长，法制民警为专职人员，负责组织、实施、督促各项工作任务的完成。二是“一把手”带头学法。制定了《领导干部学法用法规定》，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和对公安机关的重要指示批示精神作为首要政治任务，作为市局党委理论学习中心组学习的主题主线，提高依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平。2022年，我局共组织党委理论学习中心组集中学习8期。三是将“述法述职述廉”纳入年度考核。局主要领导督促局班子成员及各部门主要领导扎实履行“一岗双责”，制定了《蒙自市公安局法治政府建设工作方案》《蒙自市公安局法治政府建设工作任务清单》，把法治建设工作与年度业务工作业务同推进，把法治学习、重大事项依法决策、依法履职等纳入年终述职内容和局领导班子年度考核重要内容。

　　三、履行普法责任情况

　　为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步加大全民普法力度，结合实际，制定了《蒙自市公安局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《蒙自市公安局普法工作规划》，细化普法责任清单，以实施“八五”普法规划为主线，推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥公安机关法治宣传教育职能作用，不断创新普法方法方式，促进法治宣传教育深入开展。一是各警种按照职能职责，充分利用“110宣传日”“4.15国家安全教育日”“6.26”禁毒日、“12.2”交通宣传安全日、“12.4”国家宪法日等特殊节点，线下开展普法宣传活动60余场次、动员237365人下载反诈APP。二是通过“蒙自警方”微信公众号、“蒙自警方”头条号、“云南蒙自警方”新浪微博开展日常工作成效宣传报道、结合案件内容、性质、特点，发布兼具警示性、教育性、趣味性、可读性的推文4533条、“平安蒙自”抖音号发布视频114条，宣传法治理念、法律知识，释法说理，起到了良好的普法宣传效应。三是各派出所运用宣传栏、文化墙、LED电子屏等开展刊载法治文化建设相关内容的宣传，普及法律知识，广泛宣传公安法治宣传，营造浓厚的法治文化氛围。四是结合公安工作特点，利用“百日行动”“百万警进千万家”活动，年内开展走访活动450余场1600余人次，主动进村入户，深入辖区企事业单位，采取警民恳谈、警企挂联、送法进企业等形式大力宣传国家法律法规，切实提高法律知识的知晓面。

　　四、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化党的政治建设，巩固学习教育成果。

　　一是认真贯彻落实《中共中央关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》和省委实施意见，市局召开“党委理论学习中心组2022年第六次集中学习暨专题警示教育会议”，组织学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中共云南省委关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》等文件精神，统一观看“零容忍”警示教育片。切实增强各部门“一把手”和领导班子成员政治意识、筑牢忠诚警魂，全面强化“一把手”监督，狠抓党内监督制度落实。二是把贯彻《中国共产党政法工作条例》作为重要的政治任务，对标省委实施细则任务分工，积极组织全局持续推动公安各项工作始终保持党委的绝对领导下进行，并逐项建立工作台账。坚持每年在“蒙自公安信息网”及时登载习近平总书记在中央政法工作会议的主要讲话精神，并全文转发《中国共产党政法工作条例》，及时召开党委会传达学习州、市各级党委政法工作座谈会精神。三是筑牢核心意识，把落实“第一议题”学习制度作为政治安排和切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要手段，局党委坚持带头抓好班子“第一议题”学习，持续深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的二十大精神。2022年，局党委召开党委会28次，各支部以“三会一课”形式开展学习522场次，“第一议题”学习564场次。四是围绕“国之大者”，把疫情防控、生态环境保护、习近平总书记的重要指示批示精神和党中央重大决策纳入党委理论中心组学习，在党委会上部署。开展党委理论中心组学习8次，持续开展好“每周一学”“每月一研讨”，在学懂弄通做实上下功夫，推动政治理论常态化学习教育，确保习近平总书记的重要指示批示精神和各级党委政府重大决策部署贯彻执行不偏向、不变通、不走样。五是把思想政治工作贯穿反腐败斗争全过程，开展先进模范宣讲学3场次。召开“陈文平同志先进事迹报告会”，组织全局民警向荣获“全国公安机关爱民模范”称号的蒙自市公安局文澜派出所民警陈文平同志学习，深入开展英模教育，激励党员干部在耳濡目染中见贤思齐、自强自励、担当奉献、廉洁高线、坚守纪法底线。年度我局受国家级表彰2人、省级通报表扬1人、州级通报表扬22人、市级荣誉称号8人。

　　（二）护航中心工作，为维护社会稳定提供法治保障。

　　一是强导向情报引领，体系构建见实见效。自主创建图侦平台升级情报产品，会商300余次，攻坚化解各类矛盾纠纷1200余起，将各类涉稳隐患消除在萌芽状态、解决在初始阶段。二是综合式专班运作，集群攻坚战果明显。实体运作党的二十大安保专班，强化联动疫情防控、扫黑除恶、反诈、禁毒4个“职能专班”，集约化开展20余次行动，逐间清查行业场所2000余家（户）次，收缴枪支500余支、子弹1000余发、炸药20余公斤、雷管1000余发，主动上交危爆物兑奖27691元。查处“减量控大”8类违法19739起、2类违法64203起。破获环食药刑事案件20起，查获重点野生保护动物198只。

　　（三）抓常态健全机制，常治长效更有保障。

一是建立“清零”机制，以“百日行动”10项任务为牵引，坚持“日清零、周研判、月小结”机制，确保“事不过夜、案无积卷”。二是落实战时“四项机制”“双快”机制，聚焦警情“接、调、出、处”，提炼“533战法”，通过“信息化周测月考”、最小作战单元培训等，常态培训390次、2630人次，处警12682次，抓获72名现行嫌疑人，收到良好实效。三是健全警种部门“挂联捆绑”派出所机制，强化警种部门对派出所业务的实体参与性，为补强了基层实际战力。

　　（四）严打违法犯罪，为平安蒙自建设保驾护航。

刑事案件立案同比下降12.57%，破案同比上升36.21%，抓获犯罪嫌疑人900余人。打掉1个涉黑犯罪组织，移送审查起诉23人。充分发挥“开普勒”系统反诈预警作用，劝阻人员线索8万余人次，劝阻386万余元，止付31085万余元，破获电信诈骗案件200余起，同比上升39.6%。破获毒品刑事案件21起，抓获犯罪嫌疑人30人，缴获各类毒品12千克，查获吸毒人员500余人，实现高效打处。

　　（五）深化公安“放管服”改革，提升服务经济社会发展水平。

一是各服务窗口在业务大厅张贴各项规章制度和业务办理流程，并通过蒙自市政务信息公开网站、云南省政务服务平台、公安机关“互联网+”等信息平台，及时公布行政办事指南、行政审批权责清单、工作流程等，让群众能直观了解整个办理程序、流程、收费标准，做到“服务项目公开、服务流程公开、收费标准公开、承诺服务公开”。二是定期组织窗口工作人员开展业务培训，及时了解掌握“放管服”最新要求，全面掌握“跨省通办”“省内通办”和“一件事一次办”等规定，不断提升窗口人员业务素质和能力水平。三是充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体加大对公安机关“放管服”改革措施的宣传力度，提高群众知晓率。年度共办理交通业务97400余笔、户籍业务17500余件、出入境通行证161份；公章刻制时间由之前0.5天缩短为3个小时，印章备案1882件3618枚。

　　（六）强化执法监督，增强公安执法公信力。

　　一是制定了《蒙自市公安局深入推进公安执法监督管理机制改革细化方案》《蒙自市公安局深入推进公安执法责任体系改革任务分工方案》，加强执法检查、监督工作。二是执法管理委员会及办公室定期开展集体议案，对案件定性、适用法律等进行全面审议，保障案件的准确定性和适当处置。年内，执法管理委员会共召开会议4次；集体议案43期，审议案件89件；下发执法提示共2期、执法指引1期；组织完成全局年度执法质量考核工作。三是严格落实刑事案件“两统一”、案件办理“五级审核审批”，依托智慧法治平台及时发现、预警和纠正受立案环节的执法问题，切实避免有案不立、压案不查等源头问题。四是建立完善侦查监督与协作配合机制，与市检察院联合挂牌成立“侦查监督与协作配合办公室”，进一步强化检察机关、公安机关在刑事诉讼中的监督制约与协作配合，切实提升刑事案件办理质效。

　　五、存在的不足和下一年度工作安排

　　（一）存在的薄弱环节。

2022年蒙自市公安局在推进法治政府建设上取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足：一是执法理念存在偏差。个别民警法治观念不强，对公安执法工作的重要性认识不够充分，在推进规范执法办案进程中，少数民警职责履行意识、办案程序意识等不强，对待当事人态度不够耐心、言行不够规范等。二是民警执法素质与当前形势要求仍未匹配。部分民警的执法素质有待提高，对新颁布的法律法规及司法解释掌握得不够扎实，直接导致办理的案件质量不高，影响执法规范化建设。三是执法公开度、透明度尚不能达到要求，使得群众监督、社会监督、媒体监督的渠道不够宽泛。

　　（二）下一年度工作安排。

　　2023年法治政府建设工作，我局将以高标准、硬措施、严要求、强决心，全面深化法治公安建设，努力提升公安执法公信力。

　　一是牢固树立法治理念、坚定法治信仰，切实打牢严格规范公正文明执法的思想根基，为执法规范化建设提供思想保障。健全领导干部学法用法制度和责任追究制度，提升领导干部学法用法能力和素质，自觉把习近平法治思想贯穿到各项公安事业的管理中。二是加大执法培训力度。围绕实战化训练方向，采取专题培训、旁听庭审、案例点评、以案释法、鼓励民警参加高级执法资格等级考试和司法考试等方式，抓好法律法规、业务技能的培训，提升民警执法素质，为执法规范化建设提供人才支撑。三是在提升群众安全满意度上下功夫。围绕宣传发动、巡逻防范、严打整治等方面，压实责任，综合施策，集中力量解决好人民群众反映强烈的热点难点问题，着力提升群众安全感和满意度。

　　蒙自市公安局

　　2023年2月10日