国家税务总局蒙自市税务局关于2022年法治政府建设工作情况的报告

　　2022年，国家税务总局蒙自市税务局在州局党委和市委市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中、五中、六中和党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强对组合式税收政策监督和检查，坚持依法行政，规范程序，推进“三项制度”，提升纳税人满意度，不断提高税收法治工作的质量和水平，加强税收法治工作队伍建设，服务地方经济建设。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　（一）持续抓好学习教育。市局党委切实依照各项税收政策法律法规制度开展工作，严格落实责任制度，突出“关键少数”，以党委会议“第一议题”，党委理论中心组、全面依法行政领导小组会议，着力推进“学习兴税”平台应用，深入学习贯彻落实党的十九届四中、五中、六中和党的二十大精神和省委实施意见，认真组织学习贯彻习近平法治思想和对云南工作的重要指示精神。

　　（二）全面落实管党治党政治责任。坚决落实党对税收工作全面领导要求，严格落实《税务系统全面从严治党主体责任和监督责任实施办法（试行）》，结合本单位实际，建立责任清单，加强督促落实。党委书记认真履行“第一责任人”职责，党委委员认真履行“一岗双责”。深化“下抓两级、抓深一层”工作机制，领导干部要带头尊法学法守法用法，落实年度述法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面依法行政领导小组切实履行职能职责，发挥好管宏观、谋全局、抓大事、保落实作用。

　　二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　（一）全面推行权责清单制度并实行动态管理，深化税收执法权力的内容、运行流程，主动接受社会监督。持续优化法治化营商环境，全面推行税务证明事项告知承诺制，切实减少涉税证明材料报送，持续压缩企业开办时间，不断提升纳税缴费事项办理便利度。编制并公布各级税务机关权力和责任清单，确保税务机关依法履职，强化权力运行监督和制约。

　　（二）深入推进“放管服”改革。根据《全国税务系统深化“放管服”改革五年工作方案》，进一步优化税收营商环境、转变税收征管方式等系列改革举措。落实市场主体退出便利化要求，切实做好简易注销、优化注销和一般注销相关事项，着力解决“准入易、退出难”的问题。优化企业开办服务，压缩企业开办时间在0.5个工作日内，梳理2类15项服务清单，推出“蒙小税套餐服务”和“蒙小税点餐服务”。将后台税源管理审批事项前移至窗口，采取“非接触式办税”、“最多跑一次”等便利化服务举措，把原来需要“楼上楼下跑”的审批事项前移，转变为线上一个“平台”、线下一个“窗口”统一办理。

　　（三）加强协作配合，提高纳税服务效率。与市不动产管理局推行不动产交易、缴税、登记业务“一次取号、一套资料、一窗受理、一网缴税”的工作模式，压缩办理环节和办理时间，着力解决了不动产交易环节纳税人重复提交资料、办理时间长、多头跑的问题。与邮政部门通力合作，推行“税邮携手 发票包邮”服务，纳税人通过电子税务局提交申请，即可享受发票免费邮寄服务。

　　（四）开展公平竞争审查工作。对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法进行清理，对是否设置不合理和歧视性的准入条件、限定购买特定经营者提供的商品和服务、设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的事前备案程序等四个方面进行清理。

　　三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　（一）加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督。

　　（二）加强对规范性文件审核。按照《税务规范性文件制定管理办法》，强化对规范性文件合法性审核、合规性评估、公平竞争审查和备案审查，加强规范性文件报备信息化建设，完善日常清理工作机制，形成文件清理长效机制，更好的保障税务行政相对人的合法权益，促进税务机关依法行政。按照“谁转发谁清理”的原则，2022年清理失效规范性文件27件。

　　四、健全行政决策制度体系，推进依法科学民主决策

　　（一）不断完善和严格遵守领导班子议事规则和决策程序。领导班子成员树立全局观念和责任意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不违背集体决定自作主张、自行其是，营造良好政治生态。

　　（二）加大法律专业人才培养。结合税收法治实践需要，加大对公职律师的统筹使用和培养力度，充分发挥公职律师、法律顾问在推进全面依法行政中的积极作用。

　　五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　(一）全面推行“三项制度”。严格执行“三项制度”，加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，落实执法全过程记录制度的相关要求，税收管理人员在入户过程中要主动采集相关图片和影像，注重执法过程记录资料的收集整理；建立健全重大执法决定法制审核相关制度机制，按照重大执法决定法制审核事项清单和事项标准规范开展工作。

　　（二）推行“首违不罚”清单制度。严格执行“首违不罚”清单制度，认真落实税务总局公布的税务行政处罚“首违不罚”事项清单及其适用规则，运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，不断增进征纳双方的相互理解和支持，提高税法遵从度，实现执法刚性与柔性的统一，积极引导纳税人主动改正或限期改正违法行为。

　　（三）全面落实普法责任制。围绕优化法治化营商环境加强法治宣传教育，引导纳税人合法经营、诚信纳税，依法维护自身合法权益。开展专项法治宣传行动，组织“12.4宪法宣传周”税收普法宣传，深入推进“法律六进”活动，推进青少年税法普及教育，统筹、督促年度普法活动，积极开展宣传税务系统“八五”普法规划，提高税收普法治理工作取得明显成效。组织税务干部参加市法院旁听庭审活动，强化“以案释法”警示教育。

　　六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　认真贯彻落实好应急管理和突发事件信息报告工作，严格执行《蒙自市税务局突发事件信息报告工作管理办法》，建立突发事件信息报告员制度，建立信息报送通报和责任追究制度，切实规范突发事件的信息报告、处理、反馈工作。增强风险防范意识，增强应急处置的针对性实效性坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件。

　　七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　一是发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，设立蒙自市税务局税务行政复议委员会，并配合做好全国行政复议行政应诉工作平台的上线准备工作。发挥行政复议解决税务行政争议的作用，监督和保障各部门依法行使职权，2022年蒙自市税务局未发生行政复议案件。二是支持人民法院依法受理和审理税务行政案件，执行行政机关负责人出庭应诉制度。2022年蒙自市税务局共应对税务行政应诉案件3件，3起案件皆由红河州中级人民法院驳回上诉、维持原裁定。

　　八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　（一）从严从实加强党的建设，坚决落实全面从严治党要求。牢固树立“四个意识”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责，始终坚持严的主基调，以党的政治建设为统领，忠诚履职尽责，积极构建一体化综合监督体系，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　（二）加强内部监督。设置纳税服务投诉、税收违法行为检举和税务干部违纪举报电话，开展常态化明察暗访，落实节假日廉政提醒制度。

　　（三）主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，紧紧围绕税收中心工作及社会关切，加大主动公开力度，强化税收政策宣传和辅导，不断提升政务公开工作水平。

　　九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　（一）推进增值税专用发票电子化。科学统筹推进工作落实，提速流程专业服务，在办税服务厅内设置“专票电子化咨询服务台”和“专票电子化专窗”，让新办纳税人应知尽知增值税专用发票电子化的便捷性和必要性。大力推广区块链电子发票应用，减去纳税人票种核定、发票领用和交验旧发票的时间，提高纳税人开票效率。努力开拓为民办事“新渠道”、打造便捷开票“新体验”，助力蒙自高质量发展。

　　（二）大力推行“非接触式”办税工作。坚持传统服务与智能创新相结合。积极引导纳税人、缴费人通过电子税务局、微信公众号、一部手机办税费等多渠道办理各类涉税事项，加强硬件配备，提升纳税人、缴费人办理涉税费业务便捷度。推广使用“云税通”征纳互动平台，通过智能化、数字化的方式，实现税务机关信息定向推送、过程跟踪管理，帮助纳税人便捷获取政策信息和涉税辅导。

　　（三）实施办税服务实体区域再造，打造智慧高效功能化大厅格局

　　对办税服务厅进行改建扩容及功能区域调整，为纳税人提供“无感智能、双向联动、学办一体”的办税服务新体验。一是设置简事快办导税区，提供精准指引。在导税台推出税费扣缴、密码重置、未办税户简易注销等即办业务，实现简单业务“入门即办”；引入智能导税机以3D导览为载体，实现纳税人的精准、有序分流。二是设置智慧办税体验区，引导办税习惯。整合升级原有自助办税区，在提供常规网上办税服务的同时，引进智能咨询平板，为纳税人提供现场自主咨询服务；增设24小时自助办税区，真正办税缴费“不打烊”。

　　十、加强党的领导，健全依法行政领导机制

　　（一）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。全面履行从严治党主体责任，党委书记严格落实第一责任人责任，领导班子成员认真履职，严格政治纪律规矩，及时召开民主生活会、全面从严治党工作会议，全力加强依法行政工作领导体制机制建设，积极推进法治建设工作。

　　（二）加强税收法治工作队伍建设。组织新录用公务员参加全国税收执法资格培训和统一考试，严格行政执法人员持证上岗和资格管理，提高税收法治队伍依法行政意识和能力。发挥好“传、帮、带”作用，提升参考人员的税收业务素质和执法水平。建立学习培训长效机制，重点围绕《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律和习近平法治思想等重要内容进行学习，使干部职工充分认识深入学习全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要意义，从而强化自身的依法行政意识，进一步加强税收法治工作队伍建设。

　　十一、下一步工作计划

　　一是紧抓党建引领，推进全面从严治党。始终把党的建设、全面从严治党工作作为重要任务来落实，推动各责任主体落实全面从严治党。领导干部带头尊法学法守法用法，坚持党委理论学习中心组学法，落实年度述法制度，依法依规决策，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提高应对风险的能力。　

　　二是以纳税人满意为目标，实现服务提档升级。围绕优化营商环境各项任务措施，以继续抓实提升纳税人满意度工作为突破口，推进流程精简优化，使“放管服”改革稳步落地生效，以纳税人和缴费人为中心，落实“放管服”改革要求，以“便民办税春风行动”为载体，聚焦“堵点、痛点、难点”问题,想办法，出主意，力求工作实效。以积极创新为内生动力，结合办公楼维修改造，打造智慧高效功能化大厅，提升智能化、精细化、个性化服务水平。打造由蒙自市政府牵头，税务、市场监督、公安等部门联合在蒙自市办税服务厅设立的“蒙自市中小微企业之家”，建立专属服务“动力小站”的服务保障体系，实现企业开办一站式服务。设置“蒙小税远程助手”，开设远程帮办热线电话，成立远程帮办专家团队，通过远程视频连线辅导纳税人网上办税，疑难问题及时解决，优化纳税人电子税务局使用体验，实现服务保障升级，构建线上线下一体化服务体系，全面提升纳税服务水平和服务质量。

　　特此报告。

　　国家税务总局蒙自市税务局

　　2023年1月13日