蒙自市人力资源和社会保障局2022年法治政府建设工作报告

市人社局2022年依法治市工作在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市领导小组的具体指导下，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会第四次会议精神，贯彻《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法规划等重点，按照市依法治市领导小组的总体部署，深入扎实地开展了“依法治市”工作，在维护社会稳定，促进经济发展方面，充分发挥人社部门的职能作用，取得了较好成效。现将工作报告如下：

一、2022年工作推进情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会第四次会议精神

全面深入学习党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会第四次会议精神，认真领会其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，抓好广大党员、干部对党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会第四次会议精神的系统学习，把党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会第四次会议精神作为全局干部职工集中学习和党组理论学习中心组学习重要内容，积极营造学法、尊法、守法、用法的法治环境，进一步提升了我局干部职工法治思维和依法行政能力素质，增强了依法执政本领，为推进依法行政，加快法治政府建设奠定坚实的基础。同时把贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会第四次会议精神与全面依法治市的总体要求融会贯通起来，深刻领会、准确把握党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会第四次会议精神实质和内在要求，以党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会第四次会议精神引领人力资源社会保障工作，始终为全面依法治市大局服务，为广大人民群众服务。

（二）制定四个实施方案(实施办法)，并积极予以贯彻落实

制定《市人社局关于贯彻落实〈法治蒙自建设规划（2021—2025年）〉实施方案》、《市人社局关于贯彻落实〈蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025 年）〉实施方案》、《市人社局关于贯彻落实〈蒙自市法治社会建设实施方案（2021—2025 年）〉实施方案》、《市人社局贯彻法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）实施办法》，细化工作内容、工作措施、组织保障和落实机制等内容，并积极予以贯彻落实,切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件，把本局各项工作纳入法治化轨道。

（三）加强决策管理

按照依法行政、科学行政、民主行政的要求，不断深化对科学决策的认识，在依法行政的前提下，遵循民主决策程序，探索科学决策方法。一是建立健全决策的工作规则和程序，完善决策机制。制定了相关会议制度，完善领导班子议事规则和程序，坚持重大问题集体讨论。二是引导干部职工参与决策，充分听取群众意见。坚持民主集中制原则，每遇重大决策，通过召开座谈会等形式，听取政府其他相关部门、下属中心、大队、广大干部职工的意见和建议，充分发扬民主，反复讨论酝酿，最后班子成员集体研究决定。

（四）做好权力清单和责任清单梳理和调整工作

根据州市关于做好行政职权清理工作的相关要求，对本局行政征收、行政检查、行政奖励、行政给付、行政确认、行政许可、行政处罚等7项职权，进行全面梳理，在梳理过程中结合权力清单指导目录，确定行政职权事项119项。制定人社公共服务事项目录，优化办事流程，提高服务效能，社会保险、就业失业登记证、创业贷款等服务事项进驻服务大厅集中办理，方便了办事的企业和个人。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.强化“两法”衔接，严格落实行政执法与刑事司法衔接机制。严厉打击非法讨薪违法犯罪行为，在侦办拒不支付劳动报酬案件中，进一步与法院、检察院完善行政执法与刑事司法衔接机制，确保工作衔接顺畅，形成合力。2022年，无移交公安机关立案的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件。

2.严格依法依规执法，确保公正文明执法。一是贯彻落实行政执法责任制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据州、市要求，对劳动保障行政职权进行了梳理，编制权力和责任清单，构建劳动保障执法责任与执法权力相对应，有权必有责、用权必担责的执法责任体系，有效克服懒政、怠政，坚决纠正不作为乱作为公权滥用行为。规范行政执法行为，严格落实劳动保障行政处罚自由裁量标准，坚决杜绝“依人设罚、依人施罚，认人不认罚”的做法，充分尊重当事人的合法权益，保证本部门在实施行政处罚时公平、公正的行使自由裁量权。通过以制度管人、以制度办事，规范劳动保障监察行政处罚自由裁量行为，有效杜绝了私办案、乱办案、不作为、乱作为等行为的发生。二是按照市司法局的要求，对行政执法证进行了换证，组织行政执法证件过期的执法人员参加考试并申领行政执法证，确保所有从事行政执法活动的工作人员持证上岗，未取得行政执法证的人员不得上岗执法。在开展行政执法过程中，始终做到持证上岗，着装规范，亮证执法，文明执法，用语文明，礼貌待人。三是严格按照法定程序执法。在执法过程中做到主体合法，程序合法，适用法律正确。对符合规定的群众投诉举报案件、专项检查案件、日常巡查案件实现从受理、立案、调查处理、结案到文书制作等每一个工作环节做到程序合法，实现件件有登记、件件有记录、件件要归档。在重点案件查处、重点领域监督检查、重大信访案件协调中，进行执法记录仪全程拍摄，严格落实行政执法全过程电子记录制度。四是落实“双随机、一公开”公示制度。按照“双随机、一公开”原则，在蒙自区域内注册的用人单位库里随机抽取用人单位作为重点检查评价对象。对用人单位进行信用等级评价，引导用人单位诚信为本，规范劳动用工，对劳动用工进行科学精细化管理，切实维护好劳动者合法权益。2022年，共接待来访813批次，涉及2077人次；办结市政务热线办、市信访局、全国欠薪平台、云南省12333平台等渠道转办的各类投诉举报线索共计1626件，为1655名劳动者追发工资674.91万元。

3.认真开展专项执法检查活动。2022年，已开展专项检查4次，分别是工时和休息休假权益维护工作、整治未成年人非法务工和打击防范智力残疾人劳动违法犯罪工作、清理整顿人力资源市场秩序工作、集中整治拖欠农民工工资问题专项行动。

（六）深入开展宪法和法治理念教育

深入学习宣传宪法，开展社会主义法治理念教育，引导干部职工深刻领会党的二十大关于法治建设、法制宣传一系列重要论述的精神实质，牢固树立社会主义法治理念，积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。牢固树立宪法权威，努力提高干部职工的宪法意识，努力提升法制宣传教育工作的层次和水平。

（七）着力抓好以人力资源和社会保障政策法规为重点的法律法规宣传

积极抓好《社会保险法》《劳动保障监察条例》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》等一系列人力资源和社会保障法律法规以及方针政策的宣传。不断提高用人单位和务工人员遵守政策法规的自觉性，运用法律武器维护劳资双方合法权益的能力。同时，把人力资源社会保障法律法规纳入“八五”普法规划，动员和组织各方力量广泛深入地开展普法宣传活动。2022年开展宣传30余次，发放宣传材料2000余份。

（八）抓好以构建和谐劳动关系为重点的劳动维权和监察执法宣传

抓好清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付等执法检查活动，积极稳妥做好重大劳动保障违法案件查处过程中的舆论引导工作，进一步树立调解仲裁和监察执法的公信力。重点抓好以劳动就业、社会保险、构建和谐劳资关系等三方面政策法规为内容的宣传培训，积极组织开展对用人单位的法人代表和人事劳资干部的普法培训工作。努力提高用人单位遵守人力资源和社会保障法律法规的自觉性，增强务工人员的守法意识和维权意识。

（九）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是完善劳动人事仲裁制度。规范和完善劳动人事仲裁制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。进一步推动劳动仲裁调解工作，充分发挥劳动仲裁解决劳资纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。及时受理劳动争议案件，严格按照《劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事争议办案规则》的要求，在规定时限内进行受理、立案、开庭审理、裁决维护用人单位和劳动者的合法权益，2022年，已受理401件，已结案401件，结案率100%，调解212件，有效地解决了劳资纠纷。二是认真做好信访工作。深入推进网上信访，全力推进信访工作标准化体系建设，进一步完善联动服务机制。全面推进依法分类处理信访诉求工作，确保信访问题优先通过法定途径解决。2022年，共受理来信来访52人次，领导留言和市长信箱信及12345热线354件，答复率为100%，做到了件件有着落，事事有回音。并多次进行矛盾纠纷的梳理排查行动，掌握重点人员和重点事项，确保稳定。

二、存在的问题和不足

（一）全局干部职工的法治观念还有待进一步加强，对依法行政的认识还有待提高，学法用法的自觉性不强，机关工作人员的法律素质与依法治国、建设社会主义法治国家的要求相比，还有差距。

（二）对法律法规宣传教育所采取的形式、方法不多，创造性地开展宣传不够。

三、2023年的工作打算及举措

（一）加强领导干部的学法用法方面学习，将学法纳入党组理论中心组学习、各党支部学习活动常态化制度化中，纳入各中心、大队、业务科室的日常业务学习中，规范日常的依法行政工作。

（二）创新法律法规的宣传方式，借助召开会议、开展活动、大厅大屏宣传栏目播放、送政策送服务上门、“蒙自人社公众号”开设人社小课堂、建立QQ群等多种方式，通过线上、线下相结合，积极抓好《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《工伤保险条例》《就业促进法》等一系列人力资源和社会保障法律法规以及方针政策的宣传，确保人社法律法规宣传到位。

（三）继续深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和省委全面依法治省委员会、州委全面依法治州委员会会议精神，继续按照市依法治市领导小组的总体部署，深入扎实地开展 “依法治市”工作。

蒙自市人力资源和社会保障局

2023年2月7日