法治政府建设年度报告

索引号

000014348/2023-00219
发布机构

蒙自市市场监督管理局
文号
发布日期

2023-02-08
时效性

有效

蒙自市市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年，蒙自市市场监督管理局深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和市委全面依法治市会议精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在提高依法行政的针对性、实效性上下功夫，推动法治政府建设工作高质量发展。现将蒙自市市场监督管理局2022年开展法治政府建设的工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

（一）制定了《蒙自市市场监督管理局关于印发蒙自市市场监管法治建设实施方案（2021—2025年）的通知》《蒙自市市场监督管理局关于印发蒙自市市场监管部门法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）的通知》《蒙自市市场监督管理局2022年普法依法治理工作要点》等文件，对《蒙自市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》及重要任务举措进行了细化。

（二）组织深入学习贯彻习近平法治思想

1.2022年4月14日，召开党组理论学习中心组第二次集中学习，认真学习习近平法治思想。通过学习，参会人员深刻认识到学习宣传习近平法治思想，重点要抓好“关键少数”，认真落实“谁执法谁普法”的主体责任，推动习近平法治思想在全社会入脑入心、走深走实。

2.2022年9月16日，召开党组理论学习中心组第八次集中学习，认真学习《习近平谈治国理政》（第四卷）——“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”一文。通过学习，大家对不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的意义有了更深一步的认识。

（三）党组听取法治建设工作汇报，统筹推进本单位法治建设工作，与业务工作同部署、同推进、同督促

1.党组专题听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题。2022年8月30日，召开了第六次局务会议。会上，法规科宣读了规范行政执法行为的建议，参会人员进行了讨论。最后局党组书记、局长唐甘宗要求要严格执行执法全过程记录制度，还对罚没物资的管理做了要求。

2.统筹推进法治建设工作。2022年5月9日，召开第10次党组扩大会议，专题讨论了《蒙自市市场监督管理局关于印发蒙自市市场监管部门法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）的通知》和《蒙自市市场监督管理局关于印发蒙自市市场监管法治建设实施方案（2021—2025年）的通知》两份文件。会上，局党组书记、局长唐甘宗要求各部门要高度重视，做好第八个五年法治宣传教育工作，增强广大市场监管干部法治意识。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

（一）推进政府机构职能优化协同高效。深化和拓展权责清单运用，细化完善部门权责，2022年10月13日报市政务局审核通过后，现我局的权责清单共八类1271项、政务服务事项清单共六类31项。

（二）深入推进“放管服”改革

1.实行企业开办“一窗办理”。2019年8月30日，我市与全省同步上线企业开办“一窗通”服务，实现企业登记、税务、公章刊刻、银行开户、社保登记、公积金办理一窗采集，同步办理。开办企业时间压缩为1个工作日办结。2022年，“一窗通”申报量6536户，共核准通过5647户。

2.自 2021年7月1日“证照分离”改革全覆盖工作启动以来，不完全统计，办理“审批改为备案”共1459件；告知承诺120件；优化服4056件。

3.推行证明事项告知承诺制。实行住所（经营场所）登记承诺制，至今共办理14545份；实行经营后置审批事项告知承诺制，只保留了国务院公布的企业登记35项前置审批事项目录，企业注销、变更登记前置审批事项目录31项。实行“双告知、一承诺”，简化登记手续，至今共办理16465份。实行企业名称自主申报使用信用承诺制，除涉及前置审批事项或国家市场监管总局核准的外，企业名称不再实行预先核准，由申请人签订《企业名称自主申报使用信用承诺制》自行选择名称。

（三）持续优化法治化营商环境

1.进一步压缩企业开办时限，实现零成本办结。个体工商户营业执照全程无人工干预办理，更加方便市场主体线上线下办事。截至2022年11月29日，全市共有市场主体总数65767户，全市每千人拥有市场主体112户，每千人拥有企业23.8户。

2.优化市场监管环境。持续推动“双随机、一公开”监管模式，共建立检查对象名录库94851户；共录入执法部门21家，执法人员584人。扎实推进企业年报和信息公示，年报公示率达90%以上。

3.贯彻落实惠企政策，帮助企业纾困解难。2022年共走访15家企业，累计发放宣传资料300余份，累计为企业解决了11个在特种设备送检、网上办事大厅业务办理不熟悉等方面的问题共15个，干部职工开展走访46人次。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化

（一）2022年，蒙自市市场监督管理局草拟规范性文件1份——《蒙自市人民政府关于印发蒙自市进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案的通知》，按程序做了合法性、公平性审查，报经市人民政府审议通过后于2022年3月11日以蒙政发〔2022〕16号印发执行。备案审查报备率和报备及时率均达到100%。

（二）2022年，蒙自市市场监督管理局党组未制定下发过党内规范性文件。没有涉及需报人大备案审查的规章、规范性文件，不存在被退回要求修改或撤销的情形。已按要求完成了对法规、规章、规范性文件的清理工作，共对2001年以来发布的73件文件进行了清理。

四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

（一）强化依法决策意识。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，加强对法治政府建设的组织领导，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。

（二）严格落实重大行政决策程序，有效发挥法律顾问参与行政决策的作用。2022年11月19日，召开了蒙自市市场监督管理局第24次党组会。会上，局党组成员对受邀的3家律师事务所进行综合评价后，最后一致决定聘请北京德恒（昆明）律师事务所担任常年法律顾问。主要负责参与我局重要行政决策的论证，对具体行政行为提出法律意见，代理有关行政复议、诉讼案件等。

五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革

1.2021年已按要求上报《2021年机构改革情况——组建蒙自市市场监督管理综合行政执法大队》给上级主管部门，建议在蒙自市市场监督管理局加挂“蒙自市市场监督管理综合行政执法大队”的牌子,与蒙自市市场监督管理局实行“局队合一”体制。现等待上级主管部门答复后，按要求进行改革。

2.2022年1月5日，印发蒙市监发〔2022〕1号《蒙自市市场监督管理局关于对行政处罚案件及时录入进行信息公示的通知》，对做好“两法衔接”案件录入工作做出了具体的要求，按照“谁主张、谁录入”的原则，凡是作出罚没款金额5000元以上（含5000元）的行政处罚案件，各办案机构必须在下发行政处罚决定书之日起1个月内录入平台。

（二）加大重点领域执法力度，重拳整治市场秩序。2022年全局共查办各类行政违法案件1735件（其中适用普通程序查处案件273件、适用简易程序查处案件1462件），入库罚没款188.4万元。

1.扎实开展食品安全整治。2022年开展了对散装白酒、粮油制品、农村假冒伪劣食品、校园安全等10余项专项执法行动，共检查食品生产经营户7538户，立案查处37件。已完成食品安全抽检共1466批，对抽检不合格的90批次进行处置。在全省开展的城乡居民食品安全综合满意度调查中荣获全州排名第一，全省129个县（市）区中排名第19名。

2.全面整顿规范药品市场秩序，加强对疫苗、涉疫药械等重点品种监管。2022年完成药品不良反应监测评价411例，完成率100%，医疗器械不良事件监测评价276例，完成率197%，化妆品不良反应监测评价18例，完成率34%，药物滥用监测上报13例。监督检查药品经营使用企业670家，立案查处违法行为51件。

3.强化安全生产监管。开展了“安全生产红河行”、城镇燃气安全整治“百日行动”、公共用电消防安全等专项整治行动，对机动车辆、大型游乐设施、电梯、压力容器等特种设备开展安全监察,发现一般安全隐患102条，已整改100条，处理投诉12件，下发安全监察指令书13份。

4.加强网络市场监管，强化网络交易第三方平台监管。共网上检查网站、网店156个次，责令及时清除网页相关用语及下架相关商品，处理投诉举报件10件，立案2件。

（三）严格行政执法程序

1.全面推行行政执法公示制度。我局的权责清单共1271项已对外公开。外出检查时要求严格执行“亮证执法”制度，检查人员2人以上出示或者佩戴执法证件。在执法决定作出后通过云南省市场监管行政处罚案件系统录入案件信息向社会公示，接受社会监督。目前已录入公示案件93件。

2.全面推行执法全过程记录制度。蒙自市市场监督管理局2015-2018年先后投入经费51240元购买执法记录仪32台分发给局属各办案部门使用；2016年投入经费7000元为基层所购买监控硬盘4个；2019年投入经费15730元为询问室安装监控设备1套，2020年-2021年投入经费116550元购买20台电脑、5台打印机，做到执法过程全记录留痕和可回溯管理。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。蒙自市市场监督管理局成立政策法规科为专门负责法制审核工作的机构，在作出重大执法决定前均严格进行法制审核。2022年已对10件作出重大执法决定的案件进行了法制审核。

（四）改进创新行政执法方式，蒙自市市场监督管理局认真贯彻落实好云市监规〔2022〕1号《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》。2022年全局共出动车辆800辆次、人员1720人次，适用包容审慎监管政策，采取约谈、建议、提醒、告诫等手段，对检查到的初次违法且危害后果轻微并及时纠正的374户经营者进行了教育、责令改正。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

蒙自市市场监督管理局已制定《蒙自市食品安全事故专项应急预案》《药品医疗器械安全突发事件应急预案》《蒙自市市场监督管理局特种设备应急预案》，在食品、药品、特种设备方面建立健全了全面覆盖、精准有效的突发事件应急预案。强化突发事件依法分级分类施策，定期开展突发事件应急实战化演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加快推进突发事件行政手段应用的制度化、规范化，规范行政权力边界。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

（一）加强行政调解工作。及时处理消费者投诉举报，2022年，通过12315平台话务接收、12345、市长信箱等各种渠道受理消费者投诉1887件，调解成功1781件，为消费者挽回经济损失共计258万元。

（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2021年7月8日，印发蒙市监发〔2021〕41号《蒙自市市场监督管理局关于执行县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通知》，规定自2021年7月1起，各部门适用普通程序和简易程序下发的《行政处罚决定书》《当场行政处罚决定书》，在复议机关的叙述方面只保留“蒙自市人民政府”，不再保留“红河州市场监督管理局”。

（三）加强和规范行政应诉工作。2022年我局有行政诉讼1件，已依法履行了人民法院的生效裁判。5月18日，我局指派普靖芯副局长代表单位出庭应诉，同时授权委托法规科科长和一名工作人员作为诉讼代理人出庭参加了1件行政诉讼案，同时还组织了部分工作人员旁听了庭审过程。行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

八、开展法治政府建设示范创建，大力培育建设法治政府先进典型

（一）做好法治政府建设示范创建工作

1.按时上报《蒙自市市场监督管理局2021年度法治政府建设情况报告》，并按规定于2022年1月27日在单位内网（业务协同信息平台）上进行了公开。

2.制定了《关于转发中共蒙自市委关于印发法治蒙自建设规划（2021—2025年）的通知》《蒙自市市场监督管理局2022 年法制工作要点》《蒙自市市场监督管理局2022年普法依法治理工作要点》，对《蒙自市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》及重要任务举措进行了细化。

（二）形成监督合力，积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用

1.2022年，财政、审计等监督未发现我局存在重大问题。

2.2022年我局共有3件行政复议案件，未出现不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关生效复议决定或者人民法院生效判决确认违法、变更、撤销的情况。

3.依法积极支持检察院、法院的公益诉讼，2022年无公益诉讼案件。

（三）加强对行政执法制约和监督

1.2022年8月22日，市依法治市办第四督察组到我局开展实地督察工作。督察组采取听取汇报、查阅资料、开展个别谈话的形式对蒙自市市场监督管理局2022年法治建设工作进行了督察。督察组要求要认真贯彻执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度和工作机制，将法治建设纳入总体规划和年度工作计划与“十四五”时期经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

2.2022年，我局未因与本单位有关的法律法规实施情况不好，被省、州、市人大常委会通报过的情况。

（四）全面主动落实政务公开。我局的权责清单共八类1271项，政务服务事项清单共六类31项，已全部在蒙自市人民政府网站对外公开。

（五）加快推进政务诚信建设。持续推动以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管方式，共建立检查对象名录库94538户；共录入执法部门21家，执法人员578人。扎实推进企业年报和信息公示，年报公示率达90%以上。强化涉企信息部门间归集共享，提升市场监管综合效能，2022年，全市共归集27个部门涉企信息2943条。

九、健全法治政府建设科技保障体系，建设数字法治政府

（一）加快推进政务数据有序共享。应用云南省行政执法综合管理监督信息系统填报除涉密外行政执法数据率达100%。2022年1月5日，印发蒙市监发〔2022〕1号《蒙自市市场监督管理局关于对行政处罚案件及时录入进行信息公示的通知》，要求在执法决定作出后通过云南省市场监管行政处罚案件系统录入案件信息向社会公示，接受社会监督。目前已录入公示案件93件。

（二）大力推进“互联网+监管”工作。已认领我局在“互联网+监管”系统中的监管事项180项，已录入检查行为1501条。

十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

（一）加强党对法治政府建设的领导，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容

1.2022年4月14日，召开党组理论学习中心组第二次集中学习，认真学习习近平法治思想。通过学习，参会人员深刻认识到学习宣传习近平法治思想，重点要抓好“关键少数”，推动习近平法治思想在全社会入脑入心、走深走实。

（二）完善法治政府建设推进机制

1.2022年8月22日，市依法治市办第四督察组到我局开展实地督察工作。督察组采取听取汇报、查阅资料、开展个别谈话的形式对蒙自市市场监督管理局2022年法治建设工作进行了督察。

2.2022年12月6日按时上报市依法治市办《蒙自市市场监督管理局党政主要负责人2022年度述法报告》。

（三）全面加强依法行政能力建设

1.2022年3月29日，印发蒙市监发〔2022〕7号《蒙自市市场监督管理局2022年关于开展素质提升全面提高依法行政能力活动的通知》，对2022年每个月的学习内容、领学人、学习方式做出了具体的安排。

2.组织开展《中华人民共和国行政处罚法》系列学习活动。一是2022年1月26日，召开了规范行政执法专题培训会。会上，局法规科结合《中华人民共和国行政处罚法》从办案流程和相关执法文书的使用、执法文书中存在的问题、投诉举报回复中应注意的问题、几个时间节点问题等四个方面向全局121名干部职工作了交流发言。要求基层一线执法人员要规范书写执法文书、认真核对执法文书的内容。二是2022年8月8日至9月3日，组织单位干部职工142人在“红河普法”微信公众号上参与“红河州行政处罚法知识线上答题”活动。三是2022年11月21日——25日，局属各部门自行组织开展《中华人民共和国行政处罚法》的自学活动，参加学习人数为111人。

3.开展宪法宣誓活动。2022年10月18日，蒙自市市场监督管理局在局机关大院内隆重举行蒙自市市场监督管理局行政执法制式服装换装暨宪法宣誓仪式。活动首先由曹鸿昌副局长宣读执法着装规范要求，随后全体执法人员面对鲜红的国旗、抬起右手在局党组书记、局长唐甘宗同志的领誓下，整齐、声音宏亮的进行了宪法誓词的宣誓。

4.开展民法典宣传月活动。各市场监管所在各农贸市场、超市、餐饮店等场所通过视频宣传、LED屏幕播放宣传标语等方式深入宣传民法典在保障人民群众合法权益、优化营商环境等方面发挥的重大作用。积极组织干部职工68人参与在线答题活动和参加由司法部、全国普法办等部门联合举办的全国百家网站微信公众号民法典知识竞赛活动。

5.法治工作机构明确。我局内设政策法规科，配置2名法制工作人员专门负责法治建设工作。局属各办案机构均指定1名法制员，从制度上、人员上确保了办案质量，提高了办案效率，工作协同运转有效。

（四）加强理论研究和舆论宣传

1.我局在市局大院入口过道上制作宣传栏，将社会主义法治文化建设纳入单位精神文明创建内容。在市局大院公共区域设置法治文化相应内容宣传栏；在市局大院公共区域利用LED显示屏积极宣传法治文化建设。

2.在本单位网站（业务协同信息平台——工作动态）中刊载法治宣传内容，面向干部职工宣传不少于10次。

3.结合本单位职能职责和普法责任清单，开展个性化普法宣传活动。

一是开展“4·15全民国家安全教育日”普法宣传活动。将《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》等纳入普法学习的内容，根据市疫情防控要求，组织各科室负责人集中统一学习，职工自行学习方式进行学习。各市场监管所在各农贸市场、超市、餐饮店等场所通过视频宣传、LED屏幕播放宣传标语等方式开展宣传。组织全局干部职工76人参与司法部、全国普法办举办的网上国家安全法律知识竞赛活动。

二是开展“3·15”国际消费者权益日宣传纪念活动。向广大人民群众宣传《消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，共发放宣传资料4000份，认真解答消费者咨询，更好地满足人民对美好生活的需要。

三是开展4.26世界知识产权宣传周活动。向社会各界广泛宣传《中华人民共和国商标法》《专利法》等法律知识，发放宣传材料5000份。

四是开展形式多样的群众性法治文化活动全民法治宣传教育。蒙自市市场监督管理局持续深入开展法律“六进”活动。2022年1-5月先后开展了“送法进乡镇”、“送法进社区”、“送法进农贸市场”等一系列法治宣传活动，共发放宣传材料3000余份，受宣传教育群众达万余人。

蒙自市市场监督管理局

2023年2月7日