蒙自市卫生健康局2023年法治政府建设年度报告

蒙自市卫生健康局

2023年法治政府建设年度报告

2023年，蒙自市卫生健康局在市委、市政府的正确领导下，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，围绕“十四五”卫生健康发展目标任务，统筹推进卫生健康领域法治建设，切实保障人民群众生命健康权益，现将我局一年来工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）切实加强组织领导，将工作落到实处。我局高度重视法治政府建设工作，始终把此项工作摆在重要位置，加强组织领导，加强统筹协调和指导。根据卫健工作实际情况，制定了《蒙自市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的通知》、《2023年卫生健康普法依法治理工作要点》、《关于贯彻落实< 蒙自市法治政府建设实施方案（2021—2025年）>的任务分工方案的通知》、蒙自市卫生健康局关于落实《云南省贯彻< 关于进一步加强市县法治建设的意见>重要举措任务清单》的通知、《蒙自市卫生健康系统2023年普法强基补短板专项行动方案》等法制方面的文件，将指标任务进一步细化分解，落实到具体的科室与下属医疗卫生单位，确保我局的法治建设工作有序有效开展，在卫健系统形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围，执法人员特别是各级领导。

（二）深化行政审批制度改革。我局高度重视，按照市委、市政府决策部署及有关工作要求，安排专人负责。我局的各项行政审批工作均依法依程序有序开展，根据各项审批工作的不同情况制定了事项办理指南和职权职责清单等，明确了申办时限、法律依据和需提供的材料，不仅在网上对民众进行公布，并在政务服务办公大厅里摆放办事指南，接受社会各界监督。到目前为止，我局已按要求完成了所有事项的补充完善，完成了权责清单的梳理。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是不断健全依法决策机制，完善卫生健康重大行政决策公开征求意见制度，切实执行重大决策合法性审查制度。二是推进完善卫生健康系统法律顾问制度建设。聘请有资质的法律工作者担任法律顾问，完善法律顾问制度，明确工作职责。律师顾问开展日常法律事务及案件处理，包括法律咨询；合同审查；参与重大行政决策、疑难案件及重大事件处理的讨论、论证；听证；行政复议、行政诉讼案件代理应诉等。三是进一步加强卫生健康行政听证、行政复议和应诉工作。2023年举行行政处罚听证2起，行政复议1起，行政应诉0起。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是坚持文明执法。在执法过程中，做到挂牌上岗、亮证执法，不存在违法设定行政收费、行政强制、行政许可、行政处罚等禁止性事项，做到合法、完备、规范，符合有关法律、法规的规定。二是加强日常监管。2023年共对各类监管对象开展监督检查7459户次，协管巡查13133户次。三是聚焦“医疗乱象专项整治”，违法违规行为得到进一步震慑。严格按照专项行动整治要求，开展各类医疗机构监督检查1110户次，对医疗机构管理不规范等问题下达监督意见书20份，发出《医疗机构不良执业记分通知书》60份；取缔涉嫌非法行医摊点40户，消毒产品摊点20户，没收药品器械58公斤；查处医疗卫生、传染病防治、放射卫生、无证行医等违法违规案件132起。四是聚焦“双随机、一公开”，对标对表完成目标任务。严格按照“双随机、一公开”监督检查主体和监督检查项目，提前谋划，对标对表，按时推进“双随机、一公开”监督执法工作，进一步规范事中事后监督。2023年蒙自市双机随监督抽检任务234件，截至9月30日，监督完成234件，任务完成206件、关闭28件。五是全面落实行政执法“三项制度”。我局制定印发了《蒙自市卫生健康局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，充分利用政府网站、信用中国网站、服务窗口或公示栏，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。行政执法人员在执法过程中主动表明身份，自觉接受社会监督。依托信息技术手段，积极探索推行执法全过程记录制度，将执法过程中产生的文字和照片记录资料，形成相应案卷，按照档案规定归档、保存。成立法制审核小组作为重大执法决定的法制审核主体，对所有重大执法决定进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2023年我局共开展法制审核22起。

（五）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是领导干部带头学法用法，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平。在党组中心组学习中，每年开展不少于两次学习依法行政法律知识和卫生计生法律法规，2023年共开展5次学习。二是我局制定了干部职工学法制度，坚持把普法教育作为干部职工政治理论学习的重要内容。积极组织干部职工学习习近平法治思想、民法典、云南省优化营商环境条例、云南省社会信用条例和观看警示教育片等内容。结合单位实际，积极组织干部职工旁听庭审。

二、存在问题和困难

（一）卫生行政执法力量不足。目前，我市每年承担2400余户监管对象，但仅有在岗卫生监督执法人员12名，监督员平均年龄为49岁，年龄结构老化，监督难度大。

（二）监管对象法制观念淡薄。部分监管对象法人（负责人）法制观念淡薄，违法经营、诚信缺失，在经过多次劝诫、处罚后仍然不按照卫生法律法规执行，不配合卫生监督人员执法等情况时有发生。

（三）打击非法行医难度大。一是非法行医隐蔽性强，为了躲避检查从不挂招牌，在小区自己家中开展；二是调查取证难度大，现场需要发现开展诊疗活动的物证，但几乎均不会保留，也不容易在现场发现违法行为，收集证据十分困难。

三、下一步工作打算和具体改进措施

（一）继续推进法治建设工作，提高依法治理能力。继续做好法治教育（普法）工作，加强队伍建设，提升依法行政能力。并强化行政执法监督检查，进一步规范卫生计生综合监督执法工作。

（二）加强卫生健康监督执法能力建设，进一步加大对卫生健康监督机构能力建设、科技应用、卫生健康监督人员及卫生健康监督人员专业技术能力建设的投入。

（三）采取多种形式开展普法强基补短板宣传，不断提升干部职工和群众的法律意识。

　　　　蒙自市卫生健康局

　　　　 2024年3月29日