蒙自市文化和旅游局2023年法治建设情况报告

2023年，我局按照《法治蒙自建设规划（2021—2025年）》《蒙自市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》《蒙自市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法规划等重点的要求，有序的推进我局依法行政、建设法治政府的各项工作。现将我局2023年度法治政府建设工作总结如下：

一、加强组织领导建设

落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，稳步推进法治政府建设工作，围绕法治建设各项工作任务，切实提高政治站位，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实加强依法行政领导，市文旅局成立了由局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人任成员的全面推进法治建设工作领导小组，将依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工协作，全系统干部职工共同参与的格局。主要领导多次召开会议，研究部署推行依法行政工作的各项事宜，并多次深入局直属单位和文化市场进行督导和检查,认真查找依法行政工作中存在的问题，及时提出整改意见，有力地推进了依法行政工作。

二、提高政治站位，深入学习宣传习近平法治思想

一是坚持正确政治方向和舆论导向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署和省委工作要求，深入学习领会习近平法治思想的科学内涵和核心要义，引领文旅法治建设始终沿着正确政治方向前进。局党组理论学习中心组第二次集中学习习近平法治思想，学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第四卷、《中国共产党政法工作条例》等法治思想重要论述，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，使习近平法治思想入心入脑，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，年内共组织学习相关法律法规8次。二是学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局普法依法治理工作的头等大事和首要任务，坚持把习近平法治思想贯彻落实到深入推进依法行政、全面建设法治政府全过程各方面。通过党组中心组及法治专题讲座学习的方式，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，重点学习习近平总书记关于依法治国重要讲话精神，深入学习《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国行政处罚法》《信访工作条例》《云南省优化营商环境条例》《云南省普法强基补短板专项行动方案》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规。坚持党的领导，坚持民主依法决策，在党组统一领导下扎实推进依法行政建设法治政府各项任务，持续提升单位治理法治化水平。

三、依法全面履行行政职能

（一）深化“放管服”简政放权工作

一是分级分类推进行政审批制度改革。市文旅局按市政务局要求，遵循“应进必进”原则，所有政务服务事项均入驻政务大厅，实行前台一窗受理、后台分类审批、综合窗口出件办理模式，实现办事人只进一扇门，“最多跑一次”。推动信息共享，做好“互联网+政务服务”工作，完善全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，提高行政审批事项“全程网办”比例。二是深入推进“证照分离”改革。将更多涉企经营事项纳入清单管理。市文旅局积极配合做好探索“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”改革，落实“一证准营”、跨地互认通用等工作。全面优化涉企审批服务，实现企业登记业务全程无纸化、零见面的目标。三是持续开展“减证便民”行动和证明事项清理，全面落实证明事项告知承诺制，及时公布清单并实行动态管理。在“减证便民”工作中，市文旅局定期开展行政许可工作人员培训学习，使其树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断加强政治学习和业务培训提高综合素质和业务能力。积极配合政务服务局做好“减证便民”行动和证明事项清理工作。加大政务服务局与文旅部门纪委监委协同监督力度，坚决杜绝和避免卡、拿不正之风，持续开展“减证便民”专项行动，规范办事指南，扎实抓好各类审批证明事项的清理，加快推进“放管服”“减证便民”承诺“一号、一窗、一网”办完事，打造良好法治化“营商环境”。

（二）严肃执法、规范文化市场经营场所规范经营

2023年以来，紧紧围绕“净化文旅环境，实现长治久安”的目标，持续加强对文旅市场的日常监管和行政检查，全年共出动执法人员1512人次，检查文化旅游经营场所622家次，其中文化经营场所303家次，包括KTV 94家次、网吧126家次、游戏室32家次、剧本杀42家次、演出场所21家次、艺术考级活动3家次、文物1家次；旅游企业226家次，其中星级酒店35家次、景区37家次、旅游汽车公司28家次、旅行社126家次。其他经营场所115家次。其中，2023年1月13日对链铸科技有限责任公司下发处罚决定书，处罚金额15000元，2月10日该公司交纳罚金；2023年1月28日，对蒙自开唱娱乐会所接纳未成年人进行立案调查，对蒙自开唱娱乐会所给予警告，没收违法所得108元；2023年5月没收夜行侠会所违法所得196元，15000元罚款；2023年7月对大海网络会所、陆柒捌网吧、桃花岛网咖未按规定核对及未登记上网人员信息进行处罚，共处罚金600元（每家200元）；2023年8月对都市网络会所接纳未成年人罚款4000元；对玩家国度网吧未实名登记和巡查记录罚款200元。2023年10月24日，对蒙自七田阳光教育咨询中心及相关负责人分别下发处罚决定书，2023年11月6日该教育咨询中心及相关负责人完成罚金缴纳，共12000元。进一步规范了蒙自市文旅市场经营秩序。

（三）建立行政规范性审查制度

建立了行政规范性文件合法性审查机制，明确了重大行政决策、执法案件必须经法制部门或法律顾问进行法制审核，严格执行重大行政决策集体审核制度。一是落实行政规范性审查制度。制定规范性文件严格遵守法定权限和程序，推行规范性文件前置审查，规范性文件发布后及时报备，发布的规范性文件没有与上级规范性文件相抵触，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。二是落实行政执法三项制度。积极贯彻行政执法规范事前公示，执法全过程记录，重大行政执法案件集体审理制度三项制度贯彻落实。确定执法范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（四）做好行政复议、行政应诉工作

执法人员严格落实行政执法的规定，亮证执法，文明执法，严格执法程序，严格依法受理并审理行政复议申请并及时作出决定，在行政诉讼中机关负责人依法出庭应诉，严格执行法院生效判决和裁定。2023年度我局没有接到行政复议申请案件，没有行政行为被申请行政复议，未涉及行政诉讼案件，行政执法人员无违法违纪行为发生。

（五）依法依规公开政务信息

一是深入贯彻落实《政府信息公开》，积极参加网上办公应用系统培训，切实推进我局电子政务建设。二是通过设立政务公开专栏、办事指南、微信公众号等方式，主动将政策法规、办事流程、办理时限、服务承诺、行政许可调整等信息内容向社会公开，增加工作的透明度，实现“阳光政务”。三是在政府网站上及时公开本局政务动态、通知公告、工作总结等一系列信息，促进依法行政工作。四是发挥政务网作用，及时解决和处理群众关心的热点、难点问题，至今都在规定时限内处理并回复，做到件件有落实，事事有回音。

四、加强普法宣传，推进法治文化

一是认真落实“谁执法谁普法”责任制，围绕突发事件应对，安全生产、防灾减灾、疫情防控、预防网络电信诈骗、个人信息保护等群众关心的问题，开展经常性的法治宣传教育。在执法和服务过程中释法说理，在全系统建立健全“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法宣传长效机制；结合文化市场综合执法、日常检查，向被检查对象释法说理，讲解违法后果，派发法治宣传资料，使执法过程成为最生动的普法实践。在现场执法工作过程中向企业负责人及工作人员宣传有关《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国未成年人保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等相关法律知识。二是加强面向社会公众的文旅法治普及宣传，强化社会公众法律意识。在“4·26”知识产权日、“5·19”中国旅游日、“6·16”安全生产月“12·4”国家宪法日和“文化和自然遗产日”“国家安全日”等节假日、重点时间段开展形式多样的法治宣传活动。如普及文化与自然遗产知识，提高全民保护文化与自然遗产意识，如非法出版物集中销毁活动；绿书签行动；在人员密集场所和公共场所开展文化旅游法律宣传咨询、法治展板、法治标语、法治文艺演出；悬挂宣传横幅，或充分利用电子显示屏幕进行经常性法治宣传。普及文旅市场法律法规，介绍文旅市场整治情况，交流文旅执法经验做法、典型案例，取得良好的法治宣传效果。三是我局通过文艺宣传这一群众喜闻乐见的形式，把党和国家的路线、方针、政策及各种法律法规通过文艺演出的形式宣传到群众中去，把蒙自各族人民的“感党恩跟党走听党话”的共同愿望用宣传的各类形式淋漓尽致的展现出来，截至目前累计演出场次达101场次，累计惠及观众人数为6万人次。通过文艺演出活动，增强群众法治意识，提升居民法治文化素养，推动了村、社区法治文化建设。

五、运行矛盾纠纷多元化调处化解机制

依法分类处理信访诉求，积极反馈，畅通群众诉求表达和权益保障渠道。运用法治思维和法治方式解决信访问题，积极对信访人员进行解释疏导，化解社会矛盾。截至目前，市文旅局共收到各类建议、投诉件118件，分别是云南省信访信息智能辅助系统收到的7件建议意见件，蒙自市数字网络问政智慧云平台收到的1件建议意见件，红河州12345政务服务便民热线办件系统68件（交办54件、转阅13件、调查1件），市政府办“市长信箱”转办的州政府门户网站“政府信箱”收到5件，“一部手机游云南”平台投诉件37件，所有办件均已办理完毕。内容主要涉及文化和旅游市场管理、文物保护、道路交通、旅游景区服务等方面。结合机关机构改革、职务与职级并行、文化旅游市场综合执法改革等工作，加强干部职工的思想引导，努力推进文化和旅游在理念、思想、职责上深度融合。

六、存在问题

一是法治观念法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性、重大决策征求意见层面较窄。二是专业化的法治队伍偏弱，系统内具有法律专业背景的人员偏少，而且其中一些人长期不从事法律工作，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化旅游法治工作的需求。三是对依法治理中出现的新情况、新问题的理论研究不够，执法人员对推进依法治理的能力和水平还需要进一步提高。

七、整改措施

一是加强我局法治建设。按照目标任务和责任，加强全局依法行政工作的统筹规划和部署安排，一项一项地抓好落实，针对问题及时查缺补漏，逐步提高行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，在工作中不断创新。二是不断改革创新。发扬开拓进取精神，积极探索，运用依法行政工作的新模式、新方法、以适应形式发展和政府职能转变新要求，不断满足人民群众的需求。

八、下一步工作计划

我局将继续坚持把学习习近平法治思想与履职尽责结合起来，进一步推动文化和旅游业务工作深度融合，一是推进普法教育工作更加夯实。按照普法责任制实施方案和责任分工要求，强化贯彻落实举措，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。丰富普法内容和形式，积极利用“文化惠民”、“法治惠民”、文艺演出等本系统优势资源和平台，扎实开展法治宣传教育活动。将普法纳入行政执法全过程，使其成为行政执法“规定动作”和“必备环节”。继续开展以案释法工作，以典型案例警示经营者，规范经营行为，教育引导消费者依法维权。二是严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。三是加大执法队伍综合素质，推进行政执法责任制落实推动严格规范公正文明执法。四是深化行政执法“三项制度”。持续推进“互联网+监管”平台应用，继续全面推行“双随机、一公开”检查，加强文化和旅游市场监管，不断提升依法治理能力。五是推进文化市场综合执法工作更加规范。以日常巡查、双随机抽查、专项检查、联合检查相结合方式，进一步加大市场监管力度，严格执法，严查各类违法违规行为，力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破。积极创新市场监管机制和模式，进一步健全纵向到底、横向到边的文化旅游市场监管网络和责任体系，充分运用现代化信息手段和先进执法装备，提升文化市场监管效能。

蒙自市文化和旅游局

2024年3月26日