蒙自市保护发展森林资源目标责任制和森林督查工作的主要做法

蒙自市把林业工作作为贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设的一项极端重要的工作来抓，作为建设“滇南中心，国家门户”的“六大战役”之一来高位推动。根据《蒙自市2015年度森林资源二类调查情况》数据，全市土地总面积325.95万亩，其中，林地面积186.87万亩（含红河州芷村国有林场25.07万亩），占土地总面积的57.33%；公益林地面积79.98万亩，公益林与商品林比例为45.24:54.76；活立木总蓄积量264万立方米，森林覆盖率26.85%，林木绿化率为52.66%。近三年，蒙自市共完成造林项目13.17万亩，其中：新造林9.12万亩，二次造林4.05万亩。主要做法：

一、旗帜鲜明地把林业工作摆在生态文明建设首位

（一）确立了一个思路—“林果乡村，生态家园”。蒙自是中国石榴之乡，气候湿润，光热条件充分，十分适宜发展林果产业。2017年末，全市林果种植面积达到39.64万亩，其中石榴12.5万亩、枇杷9.2万亩、苹果8.2万亩。出台了《中共蒙自市委 蒙自市人民政府 关于加快建设“林果乡村•生态家园”推进落实乡村振兴战略的实施意见》和《蒙自市建设“林果乡村，生态家园”实施方案》，确立了“林果乡村，生态家园”的农业农村工作总目标，实现了植树造林与乡村振兴的有机结合、生态增林与农民增收的有机结合，达到了“栽成林、结出果、建成景，优生态”的“一箭多雕”效果，也把林业工作从幕后推到了乡村振兴的前台。2017年以来，先后引进了东盛农业万亩石榴基地、芷村桥头村2000亩金秋红蜜桃基地、汇源集团石榴枇杷产业基地等一批示范性、带动性比较强的项目，既有经济效益，又有生态效益，更有社会效益。同时要求每个乡镇，根据优势水果产业，选择1到2个村子，打造成为可观光、可采摘、可示范的林果乡村示范村。

（二）开展了一个行动—“爱林护林”专项行动。为了进一步加强生态保护，提高市民的爱林护林意识，蒙自市开展了爱林护林专项行动，以“三护（保护林地、保护林木、保护野生动物）、三清（清理非法占用林地、清理非法砍伐、清理“双持证”）、一提升（提升森林覆盖率）、一体系（构建全面覆盖、监督有效、处置有力的森林资源监管保护体系）为重点，多措并举保护林地。2017年累计开展爱林护林宣传1690次，发放宣传资料35000余份。整合执法力量，加大案件查处力度，2017年共受理各类涉林案件159件，查处156起，查处率96%，移送起诉13起，打击犯罪嫌疑人14人，行政处罚违法人员143人，剩余3起刑事案件仍在进一步侦办中，有效打击和遏制了人为破坏森林资源的违法行为。从2018年起，市财政每年配套100万元用于太阳能热水器和节柴灶推广，三年内推广太阳能热水器6000台、节柴灶6000台，为农村老百姓的能源问题找到路子，从源头上减少森林破坏。

（三）坚守了一个理念—林地姓林。蒙自面山绿化地域宽广、林地所有权人关系错综复杂，保护难度大。为此，我们旗帜鲜明地提出“林地姓林”的理念，积极鼓励林地所有权人在林地退耕还林、植树造林，严防一切随意改变林地用途和功能的行为，确保林地不改做它用、改姓其它。实行森林分类管理体制，公益林实行统一规划、挂牌立标、分级负责、科学经营，严格落实生态效益补偿基金制度；商品林实行林木、林地有偿使用，允许进行使用权流转，但不得将林地改为非林地。坚持节约集约使用林地，坚决杜绝以产业发展、项目建设为名非法占用和损毁林地。2017年共审核、审批、上报征占用林地报件14项，使用林业用地面积67.19公顷，征收森林植被恢复费422.67万元；受理并发放林木采伐许可证1066份，采伐蓄积5.5万立方米，基本实现凭证采伐，全市未发生重特大破坏森林资源的案件，无涉林群体性事件。

（四）推动了一项改革—林投公司实体化改革。蒙自市林产业投资有限责任公司（简称林投公司）原本为市属国有平台公司，主要职能是为政府融资。为了更好发挥林投公司在蒙自林业发展中的作用，2017年起，我们推动了林投公司实体化改革，采取把林业系统的经营性资产划入公司等方式，努力把林投公司做大做强做实。2017年，市林投公司完成融资6亿元，专项用于中心城市面山和通道绿化工程。目前，2017年北部面山绿化项目10460亩已全面完成，2018年面山通道绿化工程15010亩已完成60%工程量，草坝马鞍山片区林果基地项目规划面积1500亩已开展土地丈量等前期工作。通过改革，蒙自林业发展的资金瓶颈得到有效缓解，极大地促进了林业发展。

二、切实把保护发展森林资源目标责任扛在肩上

党的十八大以来，我们始终牢固树立保护森林资源就是保护生态环境、保护蒙自长远发展、保护后代生存的观念，切实把建立保护发展森林资源目标责任制工作作为大事来抓，把森林资源保护发展作为全市年度考核的一项重要内容，高度重视，高位推动。一是建立了三级责任体系。制定下发了实施责任制的相关文件，成立了由市长任组长、分管副市长任副组长的工作领导小组，明确各级各部门的职责任务，并与各乡镇、芷村林场等12家单位分别签订了责任书，各乡镇与村签订责任书，构建了市、乡、村三级责任体系和群防群治的工作联动体系。二是制定了考核实施办法。为严格执行目标责任制，市政府出台了《保护发展森林资源目标责任制考核实施办法》，包含了考核目的、考核依据、考核组织、考核内容、考核程序和方法、评分标准、奖惩办法等四个部分十八项指标，使责任制得到层层落实、得到检查考核。2017年底，对考核为优秀的草坝镇、新安所镇进行通报表扬，对存在问题的其他乡镇严格要求制定整改措施，并认真督促整改到位。三是加强了机构和队伍建设。2017年，全面恢复了被撤销或合并的乡镇林业站，定机构、定编制、定职能，全市林业站干部职工达到48人，确保了工作有人干、事情有人管。同时，将全市划分为385个责任区，聘请护林员626名，配备专业扑火队员60人，为森林资源保护发展提供了有力保障。四是加强了森林资源保护。创新森林资源管理模式，开展了公益林承包管护试点，通过公开招投标方式，对79.98万亩公益林实行市场化管护，提高了管护实效。扎实做好大围山自然保护区保护工作，完成了自然保护区能力建设项目一期、二期工程和土地利用现状调查工作，并将蒙自辖区的10570亩公益林划分为4个管护责任区，聘请护林员4人进行管护，无重大涉林案件发生。认真做好林业有害生物监测预警工作，森林病虫害成灾率控制在6.8‰以内，无公害防治率达到85%，测报准确率达到85%，种苗产地检疫率达到98%。严防森林火灾，2017年全市境域内无一例火灾，仅有5起火情、2个卫星热点，森林防火工作实现了连续23年无重特大火灾发生。五是健全完善了保障机制。市委及时调整充实林业局领导班子，配齐配强班子成员，并不断加强对林业工作的领导。2017年，市委常委会、政府常委会先后4次听取或研究林业工作。制定出台了《护林员管理办法》《护林员考核奖惩办法》等规章制度，确保各种破坏森林资源的违法行为能够及时发现、及时制止、及时上报。2017年市级财政投入林业建设的资金为8394.2万元，用于植树造林、森林防火等方面，是2016年的18.5倍。

三、高度重视、高位推进森林督查工作

市委市政府高度重视森林督查工作，把落实森林督查工作要求作为贯彻落实习近平生态文明思想、践行绿色发展理念的重要抓手，高度重视，高位推动。一是突出组织领导。接到上级督查通知后，市政府迅速组织召开了全市2018年森林督查工作会议，制定下发了《蒙自市2018年森林督查工作实施方案》，成立了领导小组，调动全市技术力量、村组干部300余人参与森林督查工作，市级财政安排工作经费94万元保障森林督查工作，做到了动员部署、责任压实、人员组织、经费保障、督促检查“五个到位”。二是突出自查自纠。由州市林业局组成联合检查组，对全市各乡镇森林督查工作进行督查，并抽取个别问题图斑进行现场踏查，督促抓好森林督查工作。截至7月8日，国家林业和草原局下发蒙自市的522个疑似问题图斑已全部核查完毕。 经核实，属审批采伐和无蓄积量无需办理采伐图斑103个，面积155.17公顷；农地图斑79个，面积36.46公顷；林地未变化图斑56个，面积56.51公顷；已审批征占用林地图斑53个，面积27.49公顷；造林未成林地图斑197个，面积114.31公顷；疑似违法图斑数34个，面积12.21公顷。三是突出整改落实。坚持有的放矢、精准发力，待图斑一一落实清楚后，逐一查清责任主体，属于行政处罚层面上的，坚决处罚到位；对涉嫌犯罪的移交公安机关立案侦查，依法处理。该恢复的林地，严格按照要求恢复到位。目前，已通过强有力措施，恢复林地4633亩。四是突出追责问责。市森林公安局接收森林督查涉林案件违法线索36条，初查刑事案件1起；受立行政案件9起，行政处罚8起，其中西北勒乡4起、冷泉镇2起、鸣鹫镇1起、芷村镇1起，行政罚款26.84万元；其他案件线索将做进一步审查。