关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见

　　为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要批示精神和省、州委政府关于推进“四好农村路”建设的重大决策部署，进一步建好、管好、护好、运营好农村公路，充分发挥“四好农村路”在服务“三农”、打赢脱贫攻坚战、助推乡村振兴、全面建成小康社会中的重要作用，结合我市实际，提出如下意见：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要批示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐农村交通基础设施短板，建立健全“四好农村路”建设长效体制机制，不断提升农村公路的技术等级和建设、管理、养护、运营的水平，推动“四好农村路”从以建设为主向建设、管理、养护、运营协调发展转变，确保实现国家、省关于建设“四好农村路”的总体目标，切实解决好群众出行难、运输难问题，主动适应我市农民脱贫致富、农业现代化建设、全面建成小康社会的需求。

　　二、基本原则

　　一是坚持政府主导，多方参与。充分发挥政府主导作用和各部门的联动，切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责。积极构建多方参与平台，引导骨干企业按市场化模式参与“四好农村路”建设，鼓励和动员帮扶单位、社会各界参与和支持“四好农村路”建设。

　　二是坚持民生优先、因地制宜。把“四好农村路”建设作为我市重大民生工程抓紧抓实抓好，不断提升农民群众的获得感、幸福感。支持各地因地制宜、稳步推进，鼓励有条件的地方先行一步、提标扩面。

　　三是坚持统筹实施、协调推进。建立“市、乡、村”三级统筹联动机制，推动各项工作部署落地生根、开花结果。在全面推进“四好农村路”建设的基础上，重点向贫困地区特别是深度贫困地区予以倾斜，推动区域间、城乡间、乡村间协调发展。

　　四是坚持尽力而为、量力而行。从实际出发，立足当前，着眼长远，根据经济发展水平和财力状况，着眼于脱贫攻坚和群众生产生活需要，积极稳妥推进“四好农村路”建设,进一步提高保障和改善民生水平。

　　五是坚持管理创新、安全至上。加强农村公路建设现代化管理，创新责任化、网格化、市场化、专业化、标准化的农村公路管护新体制。完善安全保障体系，大力提升农村公路服务保障能力，不断筑牢农村公路安全防线，服务农民群众畅通、安全出行。

　　三、范围和目标

　　（一）范围

　　根据《云南省交通运输厅关于创建“四好农村路”示范市的通知》(云交基建〔2016〕172号），“四好农村路”范围为通过省交通主管部门确认的县道、乡道、村道在建设、管理、养护、运营四个方面的相关内容。蒙自市2018年底通过省交通主管部门确认的县道307.317公里，乡道948.426公里，村道89.92公里。

　　（二）目标

　　到2020年，全市“四好农村路”建设实现以下目标：

　　1.“建好”农村公路。完善市、乡、村三级公路网络体系。每个乡镇建成1条连接国省干线或城区的四级双车道及以上公路，每个建制村及自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路。农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。

　　2.“管好”农村公路。市、乡、村政府主体责任得到全面落实，农村公路管理规章制度进一步健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，“路长制”覆盖率达到100%，农村公路管理率达到100%。

　　3.“护好”农村公路。农村公路列养率达到100%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，优、良、中等路的占比不低于85%。绿化率县道不低于80%，乡道不低于70%，村道不低于50%。

　　4.“运营好”农村公路。建制村通客车率、通邮率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平AAA级标准超过96%，建制村、公路沿线主要村寨设有招呼站（候车亭），基本建成覆盖市、乡、村三级的农村物流网络。

　　四、工作内容

　　（一）科学安排，因地制宜，全面建好农村公路

　　1．建设重点。继续加大全市农村公路建设力度，提高农村公路通行能力和服务水平；完善路网，开展产业路、旅游路交通精准脱贫攻坚工作；实施安全生命防护工程，完成农村公路安全隐患整治工作；加强农村公路窄路面路段拓宽改造，继续实施农村公路危桥加固改造，完善标志标线、护栏等安全保障设施。

　　一是在完成农村道路畅通工程建设任务的基础上，按照重点推进覆盖一定人口范围、产生经济社会效益的原则，结合扶贫、产业、旅游，将2017—2019年农村公路建设项目按调查复核后情况，近期农村公路项目优化实施199.121公里。按照先急后缓，全面安排，分批实施的原则，优化项目分三个批次推进，第一批次是2019年8月1日至2019年12月31日完成建设94.796公里；第二批次2020年1月1日至2020年6月30日完成建设34.011公里；第三批次2020年7月1日至2020年12月31日完成建设70.034公里。二是推进“深度贫困村”进村路和“一带两线”示范带建设，其中“深度贫困村”实施进村路硬化28条127.336公里，“一带两线”管护修复5条65.18公里。三是部门整合资金的交通建设项目重点围绕市级重点项目蒙自市现代农业产业园道路建设进行规划建设。规划建设园区道路13.394公里。四是到2020年，县乡道安全隐患治理率力争达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。（市委办、市政府办牵头，各乡镇、市发展和改革局、市交通运输局、市扶贫办、市农业农村局、市应急管理局、市财政局、市交投公司等单位按照职责分别负责）

　　2．建设标准。农村公路应结合当地农村发展和交通量的实际情况，本着充分利用旧路资源，避免大改大调和大挖大填，着重提高路面等级和路面抗灾能力，提高车辆通行能力的原则实施。新改建农村公路达到国、省相关技术标准，按照保障畅通的要求，所有农村公路建设项目必须同步实施排水和安全生命防护设施。（各乡镇、市交通运输局、市应急管理局、市交投公司等单位按照职责分别负责）

　　3．建设管理。农村公路建设要严格执行基本建设程序，切实落实“三同时”、“七公开”制度，加强行业监督，接受社会监督。强化质量安全监管，创建“品质工地”“平安工地”建设为抓手，建立健全工程质量安全监管机制，贯彻落实全员、全过程安全生产责任制，树牢红线意识，守住安全底线，确保工程质量安全监督覆盖率100%。（各乡镇、市住建局、市交通运输局、市交投公司等单位按照职责分别负责）

　　4．建设质量。坚持严把农村公路建设标准和质量关，严格执行项目法人制和项目专人负责制，每条农村公路建设均明确负责人，从工程前期到实施阶段，再到后期的审计、验收、资料整理等各个方面，一竿子负责到底，形成环环相扣、层层落实的工作责任制度，监理单位全程跟踪，使工程建设管理有章可循，工程建设质量得到充分保障。新改建农村公路竣（交）工验收合格率达到100%。（各乡镇、市交通运输局、市应急管理局、市交投公司等单位按照职责分别负责）

　　（二）健全机构，完善机制，管理好农村公路

　　1．充实管理机构。加强农村公路路政管理，充实公路路政管理机构，在乡镇已挂牌交通管理所的基础上，乡镇按不少于3名的标准配置乡镇农村公路路政管理人员，并配备必要的管理装备和办公设施。（各乡镇、市交通运输局等单位按照职责分别负责）

　　2．完善管理机制。完善县、乡、村三级农村公路管理运行体制机制，全面推行“路长制”管理，充分调动沿线群众积极性，建立由市人民政府主要负责人担任总路长、乡镇人民政府和村民委员会主要负责人分别担任辖区内乡镇路长、村路长的“市乡村三级路长”制，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权管理队伍。充分发挥乡镇人民政府、村民委员会作用，落实乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制，建立路政群管网络，实现爱路护路“乡规民约”、“村规民约”全覆盖，有效管理农村公路。“路长制”管理具体实施方案由市交通运输局制定并监督，市人民政府负责组织实施；爱路护路“乡规民约”、“村规民约”由市政府督促，乡、村制定并组织实施。（市委办、市政府办牵头；市交通运输局、各乡镇按照职责分别负责）

　　3．加强农村公路保护。根据依法治路要求，按县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的标准划定公路建筑控制区，并在2019年年底前完成公示，在控制范围内严格控制增量、积极化解存量。市、乡镇两级政府可根据当地实际情况，依法对农村公路采取限高、限宽措施防止超限车辆驶入，但不得影响消防、救灾救援等突发事件处置的应急通行。加强农村公路法制宣传教育，落实县统一执法、乡协助执法工作方式，切实防止、及时制止和严肃查处控制范围内违章建筑以及违法超限运输和其他各类破坏、损坏农村公路的行为，保障农村公路安全、畅通。（市委办、市政府办牵头；市公安局、市交通运输局、各乡镇按照职责分别负责）

　　4．大力整治农村公路路域环境。结合推行“美丽公路”示范路建设和农村人居环境整治，切实加强农村公路路域环境绿化美化工作，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，做到路面常年整洁无杂物、边沟排水通畅无淤积，改善农村公路脏、乱、差现象。加大上路巡查执法力度，具备条件的农村公路要全部实现路田分家、路宅分家，打造“畅安舒美”的通行环境。推行“美丽公路”示范路建设。2019年及时启动蒙河高速（蒙自段）、西北勒公路、蒙屏二级路、蒙自至老寨二级路和扶贫“一带两线”公路沿线及芷村、鸣鹫、老寨3个高速入口等6条美丽公路创建，由市级完成。每乡镇按照每年不低于10公里的规模，在所属乡道公路上进行“美丽公路”示范路创建，由乡镇完成。2019年，全市农村公路宜林路段绿化率县道达80%以上、乡道70%以上、村道50%以上。（市委办、市政府办牵头；市财政局、市住建局、市林业和草原局、市交通运输局、各乡镇按照职责分别负责）

　　（三）坚持常态，巩固成果，养护好农村公路

　　1．坚持农村公路养护常态化。按照以县为主、分级负责、行业指导、保障畅通的原则，根据农村公路养护规范化、专业化、机械化、市场化发展要求，明确县、乡、村三级责任和农村公路管养机构的职责，建立健全农村公路管养长效机制，始终坚持建养并重，深入实施农村公路提档升级与养护“双推进”，切实抓好农村公路养护常态化，有效巩固建好农村公路成果，尤其是让建成年限较早、破损严重、晴通雨阻路段及早恢复使用功能，实现有路必养、养必达标。市级配套农村公路养护资金应纳入市级财政预算，并足额配套到位。（市交通运输局牵头；市财政局、各乡镇按照职责分别负责）

　　2．提高农村公路养护专业化水平。加强农村公路养护从业人员专业素质培训提升，并结合脱贫攻坚工作，用活公益性岗位，同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护，加强农村公路养护工作专业队伍建设，加快农村公路机化站、砂石料场建设，优化养护机械操作人员配置，逐步提高农村公路养护专业化水平。（市交通运输局牵头；各乡镇、市自然资源局、市财政局、市应急管理局按照职责分别负责）

　　3．推进农村公路养护市场化进程。进一步深化农村公路养护体制改革，大力培育养护市场，创建符合农村特点的养护体系，建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本。对于大中修等专业性工程，实行市场化养护，由具备相应资质的专业化养护队伍实施。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励采取分段承包、定额包干等方式，吸收沿线群众参与，乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等由群众完成。确保等级公路列养率达100%，通乡、通行政村公路经常性养护率达100%。（市交通运输局牵头；各乡镇按照职责分别负责）

　　4．提高农村公路养护质量。严格落实分级管理和属地管理原则，继续推进农村公路管养工作标准化、制度化、规范化建设。以养护质量为重点，建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制，不断提高养护工程设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。探索养护科技手段运用，逐步采用自动化进行路面技术状况检测。注重预防性养护，加大大中修工程实施力度，提高养护质量和资金使用效益。规范检测评价工作，完善农村公路管养工作监督检查和考核体系，逐步建立起“日常检查与年度考核、工作过程与工作效果、上级考评与群众评价”的检查考核体系，保证农村公路管养工作高效、有序推进。到2020年，全市农村公路优、良、中等路比率县道不低于85%、乡村道不低于70%。（市交通运输局牵头；各乡镇按照职责分别负责）

　　（四）城乡结合，统筹发展，全面运营好农村公路

　　建立农村客运班线通行条件合审核机制，加快淘汰老旧农村客运车辆，强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。蒙自101个建制村（包括15个社区和86个建制村）由于道路达不到客运班线营运条件、出行人员太少、经营成本过高等原因，目前还有9个建制村未通客运，分别是芷村镇一碗水村；鸣鹫镇大石板村；冷泉镇夺底村；老寨乡古布龙村、菲土村；水田乡斜坡村；西北勒乡大丫口村、香塘村、他期口村。随着道路通行条件完善，到2020年逐步完成剩余9个建制村通客车，实现全市建制村100%通客车，同时对经营偏远建制村客运班线企业给予适当补贴。推进市、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，推广货运、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，基本建成覆盖市、乡、村三级的农村物流网络。（各乡镇、市公安局、市应急管理局、市邮政公司、市工商信局、市供销合作联社、市交通运输局等单位按照职责分别负责）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。为确保创建示范工作顺利开展，成立以市委书记任组长，市长任副组长，分管副市长为专职副组长，相关单位和乡镇主要领导为成员的领导小组，全力推进我市“四好农村路”示范创建工作。

　　（二）落实工作责任。市领导小组结合我市实际，开展“四好农村路”示范镇、示范村、示范路创建工作，评出示范乡镇、示范村、示范路。领导小组各相关部门要切实解决好创建工作中的具体问题，推动我市农村公路快速发展。

　　（三）加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。各乡镇要把“四好农村路”创建工作与美丽乡村、提升城乡人居环境工作结合起来，聚集人力财力，做好共建，使有限的资金发挥更大的效益。

　　（四）强化绩效考核。将“四好农村路”示范创建标准主要指标纳入市政府对各部门、乡镇的年度综合绩效考核指标。市政府每年对获得示范乡镇、示范村的乡镇纳入市政府年底表彰。市政府督查室要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。对责任目标完成情况好、绩效明显的，作为相关建设计划和资金安排的重要依据。市交通运输局要加强对乡镇政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和村级组织在农村公路发展中的作用。

　　（五）开展宣传动员。市委宣传部要综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

　　蒙自市人民政府办公室

　　2019年6月27日